Рішення № 98486243, 19.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2021 р. Справа№200/9845/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

23 жовтня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі – відповідач, Покровське ОУ ПФУ), надісланий на адресу суду 21 жовтня 2020 року, в якому позивач просив:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Покровського ОУ ПФУ від 05 жовтня 2020 року про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи:

- з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року на посаді бурового майстра підземного;

- з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року на посаді машиніста бурового станку підземного, бурового майстра підземного;

- з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року на посаді бурового майстра підземного в Димитровській геологорозвідувальній експедиції з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

2. зобов`язати Покровське ОУ ПФУ обчислити пільговий стаж роботи:

- з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року на посаді бурового майстра підземного;

- з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року на посаді машиніста бурового станку підземного, бурового майстра підземного;

- з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року на посаді бурового майстра підземного в Димитровській геологорозвідувальній експедиції з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

3. зобов`язати Покровське ОУ ПФУ здійснити перерахунок ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

27 жовтня 2020 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі № 200/9845/20-а; вирішив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; задовольнив клопотання позивача та витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені належним чином в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 05 жовтня 2020 року відповідач прийняв рішення, яким відмовив йому в перерахунку пенсії відповідно до Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі – Закон № 345).

Позивач стверджує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року у справі № 200/1120/20-а, яке набрало законної сили, було встановлено, що в період з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року, з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року та з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року він працював в Димитровській геологорозвідувальній експедиції повний робочий день в шахті за професіями (посадами), передбаченими Списком № 1, що дає йому право на перерахунок пенсії відповідно до Закону № 345.

Рішення про відмову в перерахунку пенсії позивач вважав протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно пошурує його право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Правомірність свого рішення обґрунтовував тим, що ОСОБА_1 претендував на призначення пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345, однак у нього відсутній необхідний пільговий стаж.

В обґрунтування правомірності свого рішення відповідач покликався на листи Міністерства праці та соціальної політки України та зазначав, що заявник не має права на перерахунок пенсії, оскільки впродовж спірних працівники геологорозвідувальних експедицій не зайняті безпосередньо видобуванням корисних копалин.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС України суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС України кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 02 серпня 1996 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в його паспорті.

Відповідач – Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42169323) зареєстроване як юридична особа, що встановлено на підставі відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР), перебуває в стані припинення. На час розгляду справи судом державна реєстрація припинення відповідача як юридичної особи не проведена.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Покровському ОУ ПФУ, де отримує пенсію незалежно від віку, призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058).

16 грудня 2019 року позивач звернувся до Покровського ОУ ПФУ з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії незалежно від віку відповідно до ст. 8 Закону № 345, в якій просив зарахувати періоди роботи з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року, з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року, з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року в Димитровській геологорозвідувальній експедиції з повним робочим днем в шахті до пільгового стажу та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Покровське ОУ ПФУ розглянуло заяву ОСОБА_1 як звернення громадян та надало йому відповідь листом від 03 січня 2020 року № 256/02/25.

Пенсійний орган зазначив, що зарахував ОСОБА_1 періоди роботи з 29 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року та з 16 лютого 1982 року по 09 жовтня 1998 року до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Пільговий стаж позивача складає 11 років 06 місяців 07 днів.

За висновком Покровського ОУ ПФУ, пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог пенсійного законодавства.

Позивач розцінив такі дії відповідача як відмову в проведенні перерахунку пенсії та оскаржив її в судовому порядку.

03 березня 2020 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/1120/20-а, яким позов ОСОБА_1 задовольнив повністю; визнав протиправними дії Покровського ОУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону № 345; зобов`язав Покровське ОУ ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до Закону № 345 по суті, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

Рішення суду у справі № 200/1120/20-а набрало законної сили 27 серпня 2020 року.

Під час розгляду справи № 200/1120/20-а на підставі записів №№ 20, 21, 25, 26, 27, 29, 30, 31 в трудової книжки серії НОМЕР_3 суд встановив, що ОСОБА_1 в період

з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року працював на посаді бурового майстра підземного в Новоекономічному ГРП на Павлоградській ділянці з повним робочим днем в шахті;

з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року працював на посаді машиніста бурового станку підземного, бурового майстра підземного в Новоекономічному ГРП на Павлоградській ділянці з повним робочим днем в шахті;

з 1 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року працював на посаді бурового майстра підземного в Новоекономічному ГРП з повним робочим днем в шахті.

Ці обставини не підлягають доведенню під час розгляду справи № 200/9845/20-а на підставі ч. 4 ст. 78 КАС України, відповідно до якої обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

05 жовтня 2020 року в. о. начальника Покровського ОУ ПФУ Дрегваль О.М., за участю начальника юридичного відділу Третьякової Ю.С., начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій № 1 Кириченко Д.О., головних спеціалістів відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій № 1 Гордієнко І.М., Бірова О.Ю., розглянула заяву ОСОБА_1 від 16 грудня 2019 року, зареєстровану за № 8538/02/23, про перерахунок пенсії незалежно від віку згідно зі ст. 8 Закону № 345 та прийняла рішення «Про відмову в перерахунку пенсії».

Рішення про відмову в перерахунку пенсії пенсійний орган обґрунтував таким.

Під час розгляду заяви ОСОБА_1 Покровське ОУ ПФУ взяло до уваги рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року у справі № 200/1120/20-а; ухвалу Донецького окружного адміністративного суду про виправлення описки від 24 вересня 2020 року та ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року.

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 , пенсійний орган виходив з того, що відповідно до ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Для обчислення пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Позивач претендував на зарахування до пільгового стажу періодів роботи в Селидівському управлінні шахтної геології та технічного буріння з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року на посаді бурового майстра підземного; з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року на посаді машиніста бурового станку підземного, бурового майстра підземного; з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року на посаді бурового майстра підземного в Димитровській геологорозвідувальній експедиції з повним робочим днем на шахті за Списком № 1.

Відповідач відмовив врахувати ці періоди роботи позивача для перерахунку його пенсії відповідно до Закону № 345.

При цьому пенсійний орган покликався на листи Міністерства праці та соціальної політики України від 24 березня 2009 року № 3225/0/14-09/039 та від 13 березня 2009 року № 1183/0/010/09-зв, які містять роз`яснення щодо відсутності права на обчислення пенсії з урахуванням положень ст. 8 Закону № 345 у осіб, які працювали в геологорозвідувальних експедиціях повний робочий день на підземних роботах, оскільки працівники цих експедицій не зайняті безпосередньо видобуванням вугілля та інших корисних копалин, оскільки відповідно до ст. 1 цього Закону його дія поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день.

За таких обставин, Покровське ОУ ПФУ вирішило відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно зі ст. 8 Закону № 345.

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі – Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості – за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Особливості пенсійного забезпечення визначає ст. 8 Закону № 345.

Відповідно до ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону № 345, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія Закону № 345 поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей, зокрема, й тих, що здійснюють добування уранових руд та інших підземних робіт.

Верховний Суд у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №345/4616/16 дійшов правового висновку, що ст. 1 Закону № 345 слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, ст. 1 Закону № 345 для застосування положень цього Закону вимагає дотримання сукупності таких умов:

- робота за професією, яка пов`язана з видобутком вугілля, залізної руди, руд кольорових і рідкісних металів, марганцевих, уранових, магнієвих (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритних руд, робота на шахтобудівних підприємствах та в державних воєнізованих аварійно-рятувальних службах (формуваннях) у вугільній промисловості;

- віднесення професії до Списку № 1;

- робота на підземних роботах повний робочий день.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі – Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1. «Підземні роботи» розділу І. «Гірничі роботи» (Видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних копалин підземним способом. Будівництво шахт і копалень. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд) Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включені всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку і т. д.).

До підрозділу 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 10100000 І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, включені 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 10103000 2. «Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переоснащенні та капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» розділу 1. «Гірничі роботи» Списку № 1 серед іншого включені «машиністи бурових установок» (1010300а-13590).

До підрозділу 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 10100000 І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу НОМЕР_4 . «Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» розділу 1. «Гірничі роботи» включені «Машиністи бурових установок» (1010300а-13590).

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі – Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям Покровським ОУ ПФУ рішення від 05 жовтня 2020 року «Про відмову в перерахунку пенсії».

Цим рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, рішення Покровського ОУ ПФУ належить перевірити на відповідність критеріям наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Надаючи оцінку правомірності відмови відповідача в призначенні пенсії, суд виходить саме з тих аргументів, які пенсійний орган навів у рішенні, що є предметом спору.

Так, пенсійний орган дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу, який дає право на перерахунок пенсії згідно зі ст. 8 Закону № 345 періодів роботи позивача в Селидівському управлінні шахтної геології та технічного буріння з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року на посаді бурового майстра підземного; в Димитровській геологорозвідувальній експедиції з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року на посаді машиніста бурового станку підземного, бурового майстра підземного; з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року на посаді бурового майстра підземного з повним робочим днем на шахті за Списком № 1.

Факт роботи позивача в періоди з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року, з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року та з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року на гірничих роботах в геологорозвідці за професіями, включеними до Списку № 1, з повним робочим днем в шахті.

При цьому Покровське ОУ ПФУ покликається на листи Міністерства праці та соціальної політики України від 24 березня 2009 року № 3225/0/14-09/039 та від 13 березня 2009 року № 1183/0/010/09-зв і зазначає, що особи, які працювали в геологорозвідувальних експедиціях повний робочий день на підземних роботах, не мають право на зарахування таких періодів роботи до спеціального стажу, що дає право на перерахунок пенсії за ст. 8 Закону № 345, оскільки працівники цих експедицій не зайняті безпосередньо видобуванням вугілля та інших корисних копалин.

З цього приводу суд зауважує таке.

Будучи працівником геологорозвідувальної експедиції, ОСОБА_1 весь період діяльності експедиції був зайнятий повний робочий день в шахті та займався підготовкою вуглевидобувних дільниць в шахтах. Без виконання зазначених робіт працівників геологорозвідувальної експедиції, видобуток вугілля (чи інших корисних копалин) був би неможливим.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України від 18 лютого 2009 року № 1757/0/1409/010 та Пенсійного фонду України від 20 лютого 2009 року № 2927/0/0220 дія ст. ст. 8 Закону № 345 поширюється на працівників, професії посади яких передбачені пунктами «а», «б» і «в» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2013 року № 36, за умови зайнятості повний робочий день.

При цьому, відповідно до п. 1.1а вказаного Списку № 1, до нього відносяться усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Враховуючи викладене та з огляду на те, що у спірний період позивач був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, суд дійшов висновку про наявність у нього пільгового стажу необхідного для отримання пенсії відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону № 345.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення Покровського ОУ ПФУ від 05 жовтня 2020 року «Про відмову в перерахунку пенсії» підлягає визнанню протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС України, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, відповідач не забезпечив всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Оскільки рішення Покровського ОУ ПФУ від 05 жовтня 2020 «Про відмову в перерахунку пенсії» є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п. 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п. 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Суд також зауважує, що відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Суд встановив, що 16 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Покровського ОУ ПФУ з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії незалежно від віку відповідно до ст. 8 Закону № 345, в якій просив зарахувати періоди роботи з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року, з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року, з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року в Димитровській геологорозвідувальній експедиції з повним робочим днем в шахті до пільгового стажу та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення слід застосувати такі способи захисту як:

- зобов`язання Покровського ОУ ПФУ зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи у геологорозвідці з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року буровим майстром підземним, з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року машиністом бурового станка підземним, буровим майстром підземним, з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року буровим майстром підземним до спеціального (пільгового) стажу роботи, що дає право на отримання пенсії у розмірі відповідно до ст. 8 Закону № 345;

- зобов`язати Покровське ОУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345 з 16 грудня 2019 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн (квитанція від 21 жовтня 2020 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Таким чином, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42169323; місцезнаходження: 85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13) області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05 жовтня 2020 року «Про відмову в перерахунку пенсії».

3. Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи у геологорозвідці з 26 червня 1980 року по 16 лютого 1981 року буровим майстром підземним, з 01 лютого 1982 року по 01 лютого 1983 року машиністом бурового станка підземним, буровим майстром підземним, з 01 вересня 1987 року по 06 квітня 2000 року буровим майстром підземним до спеціального (пільгового) стажу роботи, що дає право на отримання пенсії у розмірі відповідно до ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

4. Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 16 грудня 2019 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 19 липня 2021 року.

Суддя Т.О. Кравченко