Рішення № 98461198, 15.07.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2021 року м. Київ № 640/9220/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., за участю секретаря судового засідання Рябого І.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомІнспекції з питань підготовки та дипломування моряків до про Головного управління Держпраці у Київській області, Подільського відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

за участю:

від позивача - Бурова О.В.;

від відповідачів - не з`явились

В С Т А Н О В И В:

Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держпраці у Київській області щодо ненадання подання на повернення Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків суми штрафу, списаної згідно з постановою Головного управління Держпраці у Київській області у розмірі 417300,00 грн, як помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджету;

- зобов`язати Головне управління Держпраці у Київській області скласти та надати Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів платежів та інших доходів бюджету у сумі сплаченого штрафу у розмірі 417300,00 грн за передбаченою законодавством формою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконанні Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві перебувала постанова Головного управління Держпраці у Київській області про накладення на позивача штрафу у розмірі 417300,00 грн. Позивачем було сплачено зазначений штраф, а також виконавчий збір та витрати виконавчого провадження. Проте саму постанову Головного управління Держпраці у Київській області від 19.03.2019 № КВ409/57/НП/АВ/СДТД/ФС-203 було оскаржено до Окружного адміністративного суду міста Києва, рішенням якого у справі № 640/12870/19 від 26.06.2020 визнано протиправною та скасовано зазначену постанову, на підставі якої і були стягнуті кошти. Звернення позивача до відповідачів з заявами про підготовку подання про повернення коштів залишились без задоволення, що і зумовило звернення з даним позовом до суду.

Відповідно до ухвали суду від 12.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 640/9220/21 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання та викликом сторін на 20.05.2021.

18.05.2021 від Головного управління Держпраці у Київській області надійшов відзив на позов, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зокрема у відзиві зазначено, що позивачем кошти перераховувались на рахунок Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві, а, отже, саме такий у відповідності до Порядку № 787 повинен підготувати подання на повернення помилково або надміру зарахованих коштів позивачу.

Також 18.05.2021 від Головного управління Держпраці у Київській області надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача у справі.

У судовому засіданні 20.05.2021 ухвалою суду залучено до участі у справі № 640/9220/21 другого відповідача - Подільський відділ державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (04208, м. Київ, пр-т Г. Гонгадзе, 5-Б), виключивши його зі складу третіх осіб та відкладено судове засідання на 15.07.2021.

Представник позивача у судовому засіданні 15.07.2021 позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Відповідачі явку повноважних представників у судове засідання не забезпечили, причини неявки суду не повідомили, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

На підставі частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 08.07.2021 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На виконанні Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві перебувала постанова Головного управління Держпраці у Київській області від 19.03.2019 № КВ409/57/НП/АВ/СДТД/ФС-203 про стягнення з Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків штрафу у розмірі 417300,00 грн.

Постановою від 05.06.2019 відкрито виконавче провадження № 59273539, вирішено стягнути виконавчий збір у розмірі 41730,00 грн, а відповідно до постанови від 03.07.2019 у межах вказаного виконавчого провадження стягнуто витрати виконавчого провадження у розмірі 369,00 грн.

Платіжним дорученням від 23.08.2019 № 8357 Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків перераховано на рахунок Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві у виконавчому провадженні № 59273539 459030,00 грн штрафу за постановою від 19.03.2019 № КВ409/57/НП/АВ/СДТД/ФС-203 та виконавчого збору, а згідно платіжного доручення від 27.08.2019 № 8361 у виконавчому провадженні № 59273539 перераховано 369,00 грн витрат на проведення виконавчих дій.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2020 у справі № 640/12870/19, яке набрало законної сили, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці у Київській області № КВ409/57/НП/АВ/СДТД/ФС-203 від 19.03.2019.

23.11.2020 позивач звернувся з листом до Головного управління Держпраці у Київській області № 1/4-789/01, у якому зазначав про скасування судом постанови № КВ409/57/НП/АВ/СДТД/ФС-203 від 19.03.2019 та з посиланням на Порядок № 787 просив скласти подання на повернення коштів у сумі 417300,00 грн та з листом № 1/4-790/01 про відшкодування шкоди.

На вказане звернення Головне управління Держпраці у Київській області 05.01.2021 надало відповідь № 6/1/21/74, у якій, серед іншого, зазначило, що Порядком № 787 визначено, що повернення помилково або надміру зарахованих коштів до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету. Також у вказаній відповіді зазначено про відсутність у вказаного управління законних підстав для підготовки такого подання.

04.02.2021 Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків звернулась з листом № 1/4-189/01 до Головного управління ДФС у м. Києві, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві, Подільського відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), у якому з посиланням на Порядок № 787 просило скласти подання про повернення сплачених Інспекцією коштів, а саме: 417300,00 грн штрафу; виконавчого збору - 41730,00 грн; витрат на проведення виконавчих дій - 369,00 грн.

У вказаному зверненні позивач зазначив рахунок, на який необхідно перерахувати кошти у ПАТ АБ "Укргазбанк", код ЄДРПОУ та додав до нього копію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2020 у справі № 640/12870/19 та копії платіжних доручень від 23.08.2019 № 8358 та № 8357.

Листом від 02.03.2021 № 22931/6/26-15-12-13-11 Головне управління ДПС у м. Києві надало відповідь позивачу, у якій з посиланням на законодавство роз`яснила порядок повернення коштів та зазначило про необхідність позивачу за таким поверненням звернутись до Подільського РВ ДВС ГТУЮ м. Києва.

11.03.2021 на адресу позивача надійшла відповідь Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві, у якій з посиланням на Порядок № 787 роз`яснено, що згідно наданих платіжних доручень кошти Інспекцією були перераховані на рахунок Подільського РВ ДВС ГТУЮ м. Києва, який, у свою чергу, перерахував їх на відповідні рахунки до бюджету. З огляду на наведене, позивачу роз`яснено, що для повернення коштів з бюджету йому необхідно подати оригінали подань Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) разом з заявою про повернення коштів.

Подільський відділ державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відповіді на звернення Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків від 04.02.2021 не надав.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Держпраці у Київській області щодо неповернення суми штрафу у розмірі 417300,00 грн, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 затверджено "Порядок повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів" (назва у редакції зі змінами, внесеними наказом від 29.04.2021 № 244, далі - Порядок № 787).

Згідно пункту 3 вказаного Порядку повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів та перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, у національній валюті здійснюється Казначейством або головними управліннями Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в Казначействі відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або Казначействі, вказані у заяві платника. Повернення платежів фізичним особам, які не мають рахунків у банках, може здійснюватись шляхом повернення у готівковій формі коштів за чеком головного управління Казначейства з відповідних рахунків, відкритих у банках на ім`я головного управління Казначейства, або поштовим переказом через підприємства поштового зв`язку, вказані у заяві платника (його довіреної особи) (абзац другий пункту 3).

Відповідно до пункту 5 наведеного Порядку повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Подання подається платником разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету (абзац шостий пункту 5).

Абзацами дев`ятим та десятим пункту 6 Порядку № 787 визначено, що заява про повернення коштів з бюджету складається платником у довільній формі з обов`язковим зазначенням такої інформації: причина повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб`єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи у готівковій формі.

У заяві платник може визначити довірену особу для отримання коштів, що мають бути повернені йому з бюджету. У такому разі до заяви про повернення коштів з бюджету додаються довіреність на отримання коштів довіреною особою, засвідчена згідно з вимогами Цивільного кодексу України, та копія паспорта довіреної особи.

Як уже зазначалось, постанова Головного управління Держпраці у Київській області № КВ409/57/НП/АВ/СДТД/ФС-203 від 19.03.2019, якою на Інспекцію з питань підготовки та дипломування моряків накладено штраф у розмірі 417300,00 грн, скасована відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2020 у справі № 640/12870/19.

Матеріалами справи підтверджується, що вказаний штраф сплачено Інспекцією 23.08.2019 платіжним дорученням № 8357 на рахунок Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві № 37319001000901 "Депозитні рахунки розпорядників коштів державного бюджету".

Подільський відділ державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) жодної відповіді на звернення Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків від 04.02.2021 № 1/4-189/01 не надав, як і суду не надано ні копії такої відповіді, ні відзиву на позов.

За встановлених у даній справі обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності саме Подільського відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо ненадання подання на повернення Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів у сумі сплаченого штрафу у розмірі 417300,00 грн та зобов`язання вказаного відповідача скласти та надати Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів у сумі сплаченого штрафу у розмірі 417300,00 грн, позаяк рішення, на підставі якого сплачені такі кошти, скасовано судом.

Згідно частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001 рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, позаяк вимоги до Головного управління Держпраці у Київській області є, у даному випадку, необґрунтованими.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (04080, Київ, вул. Кирилівська (Фрунзе), 104, ідентифікаційний номер 25958804) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Подільського відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (04208, м. Київ, пр-т Г. Гонгадзе, 5-Б, ідентифікаційний номер 34482497) щодо ненадання подання на повернення Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів у сумі сплаченого штрафу у розмірі 417300,00 грн.

Зобов`язати Подільський відділ державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (04208, м. Київ, пр-т Г. Гонгадзе, 5-Б, ідентифікаційний номер 34482497) скласти та надати Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (04080, Київ, вул. Кирилівська (Фрунзе), 104, ідентифікаційний номер 25958804) подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів у сумі сплаченого штрафу у розмірі 417300,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Подільського відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (04208, м. Київ, пр-т Г. Гонгадзе, 5-Б, ідентифікаційний номер 34482497) на користь Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (04080, Київ, вул. Кирилівська (Фрунзе), 104, ідентифікаційний номер 25958804) 2270,00 грн сплаченого судового збору.

У задоволенні позовних вимог до Головного управління Держпраці у Київській області відмовити.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII).

Суддя В.П. Катющенко

Повний текст рішення складено та підписано 20 липня 2021 року.