Рішення № 98460488, 20.07.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2185/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Приватного підприємства "Нафтовий союз" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до приватного підприємства "Нафтовий союз" (далі - відповідач) у якому просить застосувати до приватного підприємства "Нафтовий союз" захід реагування у вигляді повного припинення подальшої експлуатації території та приміщення АЗС ПП "Нафтовий Союз" за адресою: Херсонська область, Олешківський район, смт.Нова Маячка, вул.9-січня, 87 - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту шляхом заборони ПП "Нафтовий Союз" використовувати територію та приміщення АЗС ПП "Нафтовий Союз" (місце розташування: Херсонська область, Олешківський район, смт.Нова Маячка, вул.9-січня, 87) окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки до повного усунення порушень.

Ухвалою від 21.05.2021р. відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем проведена позапланова перевірка техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту АЗС Приватного підприємства «Нафтовий Союз» (код юридичної особи: 34669176) за адресою: Херсонська область, Олешківський район, смт. Нова Маячка, вул. 9-січня, 87. За результатами проведеної позапланової перевірки 24.03.2021 року було складено Акт щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 46 із зазначенням в ньому встановлених порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки. А також, визначено ступінь ризику суб`єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки - високий ступінь ризику. Вказаний акт підписано директором ПП «Нафтовий Союз» ОСОБА_1 власноручно та 24.03.2021 року отримано примірник акту на руки. Позапланова перевірка відповідачем не оскаржувалась, зауваження, пояснення відсутні; заперечення, клопотання не надавались, отже все це свідчить про згоду з виявленими порушеннями та про те, що дана позапланова перевірка була проведена згідно з вимогами чинного законодавства України у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За таких обставин, ГУ ДСНС вважає, що до Приватного підприємства «Нафтовий Союз» має бути застосований захід реагування у вигляді повного припинення подальшої експлуатації території та приміщення АЗС ПП «Нафтовий Союз» за адресою: Херсонська область, Олешківський район, смт. Нова Маячка, вул. 9-січня, 87 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідач 17.05.2021р. отримав через засоби поштового зв`язку копію позовної заяви із додатками, що підтверджується трекінгом відправлення (а.с. 31), також про розгляд справи судом зроблене оголошення на сайті «Судова влада України» (а.с.33).

Проте відповідач не скористався своїм правом подання відзиву.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Наказом т.в.о начальника ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області №86 від 17.03.2021 р. «Про проведення планових та позапланових перевірок» визначено з 23 по 24 березня 2021 року здійснити позапланову перевірку стану пожежної та техногенної безпеки ПП «Нафтовий Союз» за адресою: Херсонська область, Олешківський район, смт. Нова Маячка, вул. 9-січня, 87.

На підставі наказу №86 від 17.03.2021 р., посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 23.03.2021р. № 46 провідним фахівцем Олешківського РС ГУ ДСНС у Херсонській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Кравцем Є.О. проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання ПП «Нафтовий Союз» за адресою: Херсонська область, Олешківський район, смт. Нова Маячка, вул. 9-січня, 87 правил пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, про що складено акт від 24.03.2021р. № 46.

Як убачається зі змісту зазначеного акта, за результатами проведення заходу встановлено наявність порушень відповідачем вимог законодавства, а саме:

- приміщення операторської АЗС не обладнано системами протипожежного захисту відповідно ДБН В. 2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не проведено навчання керівного складу та працівників з питань цивільного захисту;

- не призначена особа відповідальна з питань цивільного захисту;

- побутовий кондиціонер в приміщенні операторської не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту;

- особою відповідальною за пожежну безпеку не забезпечено належне ведення журналу обліку вогнегасників згідно затвердженої форми, згідно: «Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників» від 15.01.2018;

- допущено улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщенні операторської АЗС;

- АЗС не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ІЗО 6309:2007;

- для працівників АЗС не розроблена інструкція, в якій повинно бути визначено їх обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій у разі виявлення пожежі;

- в приміщенні операторської АЗС електророзетки, вимикачі встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу;

- не забезпечено об`єкт в повній мірі сертифікованими вогнегасниками, згідно типових норм належності;

- АЗС не забезпечена достатньою кількість пожежних щитів для розміщення первинних засобів пожежогасіння;

- об`єкт не забезпечений адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), встановленим на фасаді будівлі або іншому видному місці і освітлювальному у темний час доби;

- посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013р. №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників;

- об`єкт не забезпечено розрахунковою кількістю піноутворювача для ліквідації можливих пожеж;

- на АЗС не встановлене протипожежний режим;

- відсутній спеціальний пронумерований, прошнурований, та закріплений печаткою журнал до якого вносяться результати ревізії блискавко захисту, перевірочних випробувань заземлювальних пристроїв, виконаних ремонтних робіт;

- відсутній спеціальний пронумерований, прошнурований, та закріплений печаткою журнал до якого вносяться кожне ТО, ремонт, перевірка паливо-роздавальних колонок;

- АЗС не забезпечена достатньою кількістю пересувних вогнегасників 3 масою заряду вогнегасної речовини не менше 100 кг;

- АЗС не оснащена гучномовним зв`язком;

- відповідальними особами не пройдено навчання з техногенної безпеки;

- АЗС не оснащено жорсткою буксирною штангою довжиною не менше 3 метри;

- АЗС не забезпечено знаками пожежної безпеки, дорожніми знаками, попереджувальні знаки необхідність вимкнення двигуна, знаки висадки пасажирів т.д.

- АЗС не забезпечено інформаційним стендом про заходи безпеки та відповідну поведінку населення в разі виникнення аварії.

- працівники АЗС не забезпечені засобами колективного та індивідуального захисту.

- На АЗС на видних місцях відсутні плакати, які містять обов`язки водія під час заправляння автотранспорту, а також інструкції про заходи пожежної безпеки.

- АЗС не забезпечено достатньою кількістю ящиків з піском (не менше ніж 2) місткістю по 0,5 мЗ, лопатами, засобами для перенесення піску та двома покривалами з негорючого матеріалу;

- АЗС не забезпечено набором інструментів з металу, що не утворює іскор, для відкривання та закривання пробок металевої тари та проведення інших робіт в вибухонебезпечних зонах;

- АЗС не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням;

- роботу АЗС розпочато без подання декларації відповідності матеріально - технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Зазначений акт підписаний директором ОСОБА_1 без зауважень.

Через існування небезпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, позивач 17.05.2021 р. звернувся до адміністративного суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у вигляді зупинення подальшої експлуатації належного відповідачу об`єкта до повного усунення виявлених під час перевірки порушень.

Вирішуючи дані правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Кодекс цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно ст.66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону № 877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частинами 11 та 12 статті 4 Закону № 877-V передбачено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу у суб`єкта господарювання).

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (ч.1 ст.7 Закону № 877-V).

Згідно ч.6 ст.7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі-підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Як зазначалося вище, та вбачається із матеріалів справи, що позапланову перевірку відповідача проведено у присутності директора ПП «Нафтовий союз» ОСОБА_1 , акт перевірки від 24.03.2021 р. № 46 підписаний ним особисто без зазначення будь-яких зауважень.

Згідно ч.7 ст. 7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до ч.2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів передбачені ч.1 ст.70 КЦЗ України та полягають у:

1) недотриманні вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушенні вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуску і реалізації вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійсненні заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутності на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідності кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушенні правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутності або непридатності до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутності на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовності до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовності до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведенні робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

З аналізу вищезазначених норм слідує, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

При цьому, суд зазначає, що застосування заходів реагування у вигляді повного чи часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямовано на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій, та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю людей.

Разом з тим, захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території розташування об`єкта.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.04.2019 р. по справі № 810/2400/18.

Станом на день ухвалення судом рішення у справі, відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували усунення порушень, виявлених під час перевірки та зазначених в акті від 24.03.2021р. № 46 порушень вимог пожежної безпеки, що стало підставою для звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до суду для застосування заходів реагування, як і доказів, що зазначене у акті перевірки порушення не створює загрозу життю та здоров`ю людей.

На думку суду, порушення Правил пожежної безпеки в Україні на такому об`єкті, як автозаправна станція (АЗС), є достатнім доказом існування небезпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють на такому об`єкті та отримувачів послуг зазначеної АЗС.

Відтак, суд дійшов висновку, що зупинення експлуатації зазначеного об`єкта є пропорційним, з урахуванням наведених порушень, збиткам, яких може зазнати власник об`єкта в зв`язку з забороною та можливими негативними наслідками для його працівників та відвідувачів у разі виникнення пожежі. Надзвичайна подія, за таких обставин, може призвести до незворотних наслідків. У даному випадку, наявність обґрунтованого побоювання, що підтверджено доказами, є достатнім для вжиття заходів реагування шляхом заборони експлуатації приміщення АЗС.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління ДСНС України у Херсонській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З урахуванням зазначеного суд не вирішує питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до приватного підприємства "Нафтовий союз" (ЄДРПОУ 34669176, 73000, м. Херсон, вул.. Промислова, 45) захід реагування у вигляді повного припинення подальшої експлуатації території та приміщення АЗС ПП "Нафтовий Союз" за адресою: Херсонська область, Олешківський район, смт.Нова Маячка, вул.9-січня, 87 - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (виявлених Олешківським районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області під час проведення перевірки, оформленої актом від 24.03.2021р. № 46) шляхом заборони ПП "Нафтовий Союз" використовувати територію та приміщення АЗС ПП "Нафтовий Союз" (місце розташування: Херсонська область, Олешківський район, смт.Нова Маячка, вул.9-січня, 87) окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки до повного усунення порушень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 108010200