Ухвала суду № 98398426, 19.07.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

УХВАЛА

19 липня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2741/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М., розглянувши у письмовому провадженні Заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області третя особа - Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі-відповідач), третя особа – Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області (далі – третя особа), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить:

- визнати протиправним бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області при розгляді заяви від 02.10.2020 року (реєстраційний №11233/0/94-20-СГ від 09.І0.2020 року) ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та надання їх у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 та при затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, який було затверджено через майже 11 тижнів 16.12.2020 року наказом № 11650-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення за яким були відведені земельні ділянки у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 та за яким не було надано у власність земельну ділянку із списку громадян: ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 або визнати протиправним та скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 362-СГ про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка із кадастровим номером 6522384300:03:001:0318 була передана у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області, який було видано майже через 10 тижнів 23.02.2021 року при розгляді заяви від 17.12.2020 року (реєстраційний № 13510/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 на підставі затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 наказом № 11650-СГ від 16.12.2020 та зобов`язати відповідача видати наказ про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,000 га, в тому числі ріллі площею 2,000 га (кадастровий номер 6522384300:03:001:0318), із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області;

- визнати протиправним, скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (Херсонська обл., м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, 73036, ЄДРПОУ 39766281) № 16 від 15.01.2021 про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" в частині передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 36 додатка до наказу;

- визнати не дійсним складений на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність № б/н від 16.01.2021 року між Ліквідаційною комісією Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) в частині приймання-передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 36 додатка до акта;

- витребувати з Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (Херсонська обл., м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, 73036, ЄДРПОУ 39766281 копію справи про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення за наказом № 11650-СГ від 16.12.2020 року за заявою від 02.10.2020 року (реєстраційний № 11233/0/94-20-СГ від 09.10.2020 року.) ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та надання їх у власність за списком громадян ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 та копію справи про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки за наказом №362-СГ від 23.02.2021 року за заявою від 17.12.2020 року (реєстраційний номер №13510/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318.

Ухвалою від 18.06.2021 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків, а саме: надати документ про сплату позивачем судового збору в сумі 2724,00 грн.

Ухвалою від 05.07.2021 продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 09.07.2021 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

19.07.2021 ОСОБА_1 подала до суду заяву про забезпечення позову, у якій просила забезпечити позов шляхом:

1. Зупинення дії рішення одинадцятої сесії восьмого скликання від 25.06.2021 р. №255 Бехтерської сільською радою Голопристанського району Херсонської області в частині підпункту 2.3 пункту 2: «2.Передати у власність земельні ділянки, в межах норм безоплатної приватизації таким громадянам: 2.3 ОСОБА_5 площею 2,00 га для ведення особистого підсобного господарства кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 із земель комунальної власності Бехтерської сільської ради;»

2. Заборони всім державним реєстраторам прав на нерухоме майно в розумінні Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а також будь-яким іншим особам, уповноваженим на виконання функцій державних реєстраторів, будь-яким суб`єктам державної реєстрації прав та нотаріусам вчиняти будь-які дії, пов`язані з посвідченням будь-яких правочинів, а також інші реєстраційні дії, пов`язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно-земельну ділянку площею 2,0000 гектарів, кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2325830265223, номер запису про право власності: 41264225 від 25.03.2021 року.

Відповідно до ч.1 ст.154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Таким чином, суд розглядає заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Дослідивши подану ОСОБА_1 заяву та наведені в обґрунтуванні для вжиття відповідних заходів підстави в їх сукупності, провівши аналіз положень чинного законодавства України, що регулює порядок забезпечення позову, суд дійшов наступних висновків.

Положеннями ч.1 ст.150 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст.150 КАС України).

У даному випадку заява мотивована тим, що є реальна небезпека заподіяння шкоди праву ОСОБА_1 на отримання у власність земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 до ухвалення рішення в адміністративній справі №540/2741/21, а захист прав та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів та для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Згідно ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Відповідно до ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Слід відзначити, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Отже, законодавцем визначені чіткі підстави, за наявності яких допустиме вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Відповідно до роз`яснень постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" від 22.12.2006 р. № 9 та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративним судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 р. № 2, розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

З викладеного слідує, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Заявник обов`язково повинен обґрунтувати своє клопотання і з цією метою подати докази наявності фактичних обставин, з якими пов`язує застосування певного заходу забезпечення позову. Доказами у даному випадку вважатимуться будь-які відомості, що вказують на ймовірне порушення чиїхось прав (свобод, інтересів) під час провадження у справі. При цьому тягар доказування при розгляді клопотання покладається виключно на заявника.

Із заяви про забезпечення позову та доданих до неї документів слідує, що предметом розгляду у даній справі є бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність та надання їх у власність за списком громадян, зокрема за позивачкою ОСОБА_1 площею 2,00 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, та правомірність прийняття наказу Ліквідаційної комісії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №16, яки стосується передачі земельних ділянок з державної у комунальну власність Бехтерської сільської ради.

Разом з тим, у заяві про забезпечення позову позивач просить зупинити дію рішення Бехтерської сільської ради від 25.06.2021 №255, яким затверджено проект землеустрою та передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером 6522384300:03:001:0318 ОСОБА_5 .

Суд зауважує, що відповідно до п.5 ч.3 ст.151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом: зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Відтак, виходячи зі змісту поданої заяви та доводів, наведених заявником у його обґрунтування, враховуючи норми процесуального законодавства, суд приходить до висновку, що в межах розгляду даної справи суд не може зупиняти дію рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження.

Згідно з ч. 5 ст. 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч. 8 ст. 154 КАС України ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 про забезпечення позову не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 150-157, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви про забезпечення позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа - Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановляння ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Г.М. Морська