Рішення № 98363451, 16.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2021 року справа №380/303/21

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Шведа Б.В.,

представника відповідача Жука Р.Ю.,

представника третьої особи Ковча П.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП»

до Львівської обласної державної адміністрації в особі Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації,

до Конкурсного комітету з розгляду пропозицій та прийняття рішень про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області,

третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївське АТП – 14627»

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсними та скасування укладених договорів, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» звернулось з позовом до Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації (відповідач 1), Конкурсного комітету з розгляду пропозицій та прийняття рішень про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування (відповідач 2), у якому з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить:

визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом № 1 від 15.09/19.11.2020 по визначенню ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» переможцем конкурсу;

визнати недійсними та скасувати укладені договори з ТзОВ «Миколаївське АТП – 14627» на підставі наказу № 62 Управління транспорту та зв`язку від 27.11.2020;

зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію укласти договори з ТзОВ «Стрийське АТП», як учасником конкурсу, що зайняв друге місце шляхом видачі відповідного наказу (розпорядження або іншого розпорядчого документу) та на підставі цього наказу укласти договори з ТзОВ «Стрийське АТП» з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області з терміном дії договору 5 років.

Позовні вимоги мотивовані наступним: на підставі рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області (протокол № 1 від 15.09./19.11.2020), про проведення якого 10.09.2020 було оголошено у газеті «Львівська пошта», ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути) за окремими маршрутами.

Позивач стверджує, що при поданні необхідного пакету документів до участі у конкурсі ТзОВ «Миколаївське АТП – 14627» приховало наявність неоплачених штрафів, а організатором конкурсу, при отриманні витребуваної інформації від Національної поліції України не вжито заходів щодо недопущення до участі у конкурсі вказаного перевізника. Позивач звертався до заступника голови Львівської ОДА Тараса Греня з приводу доведення до його відома інформації про наявність порушень з боку ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» та неможливості допуску його до участі у конкурсі на підставі отриманої інформації від Стрийського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області листом від 16.09.2020 № 9666/59/01/20. Також, ТзОВ «Стрийське АТП» звернулось зі скаргою на рішення конкурсного комітету до організатора перевезень, в.о. начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації Романа Жука для прийняття рішення про скасування рішення конкурсного комітету в частинах визначення переможцем ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» на об`єктах конкурсу. Однак, вказані звернення залишились без реагування, а конкурсним комітетом з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області винесено, на думку позивача, неправомірне рішення по визнанню переможцем ТзОВ «Миколаївське АТП-14627».

Позивач вважає, що датою проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути) слід вважати дату, оголошену в газеті «Львівська пошта», а саме 10.09.2020, так як саме від цієї дати відраховувались терміни оформлення та подачі документів для участі у конкурсі і помилковим посилання на те, що у зв`язку з відсутністю кворуму конкурс було перенесено та він відбувся 15.09.2020. Позивач стверджує, що станом на 10.09.2020 перевізник - ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» мав неоплачений штраф, передбачений ст. 130 КУпАП, не оскаржений у судовому порядку.

У зв`язку з наведеним позивач стверджує, що внаслідок неправомірний дій відповідачів порушуються законні права та інтереси позивача – ТзОВ «Стрийське АТП».

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївське АТП-14627», підготовче засідання призначено на 25.03.2021.

Відповідач – Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації заперечило проти заявлених позовних вимог, подало відзив на позов, у якому зазначено, що листом Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції від 02.10.2020 вих. № 17154/41/12/01-2020 надано інформацію, що у перевізника ТОВ «Миколаївське АТП-14627» є наявний штраф, передбачений ст. 130 КУпАП, не оскаржений у судовому порядку та накладений не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу. Проте, у примітці вказано, що штраф сплачено 12.09.2020. Проведення конкурсу було заплановано на 10 вересня 2020 року, але через відсутність кворуму засідання не відбулось. 15.09.2020 відбулось засідання конкурсного комітету, на якому були відкриті конверти № 2, в яких містилась інформація на який об`єкт конкурсу претендує перевізник. Пустомитівський районний відділ державної виконавчої служби листом від 19.10.2020 № 31784 повідомив про те, що згідно квитанції № ПН 1116225 від 12.09.2020 боржником ОСОБА_1 сплачено в повному обсязі заборгованість згідно постанови № 450/613/20 виданої Пустомитівським районним судом Львівської області. Відповідач зазначає, що Порядком № 1081 не передбачено строку до якого повинен бути сплачений штраф, а зазначено лише наявність несплаченого штрафу, який не оскаржений у судовому порядку, тому під час засідання робочої групи з питань пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, яка затверджена розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 327/0/5-20 від 22.06.2020 і уповноважена на опрацювання заяв та матеріалів автомобільних перевізників, поданих для участі у конкурсі, на голосування було винесено питання не допуску ТОВ «Миколаївське АТП-14627» до участі у конкурсі, проте таке рішення ухвалено не було. Управлінням транспорту та зв`язку ЛОДА наказом № 62 від 27.11.2020 введено у дію рішення конкурсного комітету (протокол № 1 від 15.09/19.11.2020) в частині визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути). За наведених підстав відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третьою особою подано письмові пояснення у справі, у яких зазначено, що у ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» відсутні будь які відносини на підставі трудового договору (контракту) чи цивільно-правового договору з ОСОБА_1 починаючи з 03.02.2020. Наведене підтверджується долученими до справи засвідченими копіями заяви на звільнення ОСОБА_1 від 03.02.2020, а також наказом ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» № МА/К-00284 про звільнення ОСОБА_1 від 03.02.2020. На момент подачі документів перевізниками для участі у конкурсі, ОСОБА_1 (який був звільнений ще 03.02.2020), як і вчинене ним адміністративне правопорушення від 17.02.2020 не мали жодного відношення до ТзОВ «Миколаївське АТП-14627». Третя особа зазначає, що інших фактів на підтвердження обставин, які стали підставою для не допуску ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» до участі у конкурсі позивачем не наведено та жодних ознак протиправності у діях чи бездіяльності відповідача 1 стосовно допущення до участі у конкурсі на перевезення ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», який відбувся 15.10.2020 немає. Третя особа вказує, що початок проведення конкурсу збігається із відкриттям конкурсним комітетом конвертів з позначкою № 2, яке відбулося під час засідання конкурсного комітету 15.09.2020. При цьому покликається на відповідь заступника голови Львівської обласної державної адміністрації від 09.10.2020. Третя особа стверджує, що конкурсний комітет діяв у спосіб та в межах визначених законодавством повноважень, а вимоги позивача є безпідставними.

25.03.2021 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні до 27.04.2021.

27.04.2021 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні до 27.05.2021.

27.05.2021 оголошено перерву у судовому засіданні до 22.06.2021.

22.06.2021 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 15.07.2021.

15.07.2021 заслухано пояснення представників сторін та третьої особи, досліджено докази, оголошено перерву перед судовими дебатами до 16.07.2021.

16.07.2021 у судових дебатах виступили представник відповідача та представник третьої особи. Представник позивача для участі у судових дебатах не з`явився, подав звернення у електронній формі, яким повідомив, що не має змоги прибути в судове засідання, просив відкласти розгляд справи. Зазначене звернення не відповідає вимогам до форми клопотання, встановленим ст. 167 КАС України та є документально необґрунтованим. У зв`язку з наведеним та враховуючи надання представником позивача пояснень, дослідженням доказів у судовому засіданні за його участі, суд прийшов до думки про відсутність підстав для відкладення розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Львівською обласною державною адміністрацією у газеті «Львівська пошта» 15.07.2020 опубліковано оголошення про конкурси з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути) та визначено умови (обов`язкові та додаткові) конкурсу, проведення якого було заплановано на 10.09.2020. 27 серпня 2020 року та 09 вересня 2020 року у газеті «Львівська пошта» опубліковано оголошення про уточнення умов проведення конкурсу.

Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 10.06.2020 № 396/0/5-20 було затверджено склад обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області (далі також конкурсний комітет). До зазначеного розпорядження внесені зміни відповідно до розпорядження Львівської обласної державної адміністрації № 831/0/5-20 від 28.09.2020 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 10.06.2020 № 396/0/5-20».

10.09.2020 заплановане засідання конкурсного комітету не відбулось у зв`язку з відсутністю кворуму.

15.09.2020 на засіданні обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області (протокол № 1 від 15.09.2020) озвучено оголошення облдержадміністрації про конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути), опублікованих у газеті «Львівська пошта» від 15 липня, 12 серпня, 27 серпня та 09 вересня 2020 року, оголошено про судові провадження, а також озвучено про відсутність відповіді на запити управління щодо діяльності перевізників від Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП НП та Державної служби України з питань безпеки на транспорті та неможливість виконати п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (прийняти рішення про недопущення до участі у конкурсі перевізників-претендентів). На засіданні конкурсного комітету у присутності перевізників-претендентів та членів конкурсного комітету були відкриті конверти з позначкою 2, у яких містилась інформація про те, на який об`єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент.

Листом від 02.10.2020 № 17154/41/12/01-2020 Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції (далі УПП у Львівській області ДПП) повідомило відповідача, зокрема у частині що стосується ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», що 17.02.2020 о 19 год.25 хв. у с. Гринів, на вул. Центральна, Пустомитівського району Львівської області водій ОСОБА_1 керував автобусом марки «БАЗ А 079.04» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 у стані алкогольного сп`яніння. Автобус належить ТзОВ «Миколаївське АТП». Штраф у розмірі 10200 грн. сплачено 12.09.2020.

18.11.2020 № 58 прийнято Наказ Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації «Про недопущення перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути)», підписаний т.в.о начальником управління Р. Жук, відповідно до якого перевізника ТОВ «Миколаївське АТП-1467» недопущено до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути), який був оголошений в газеті «Львівська пошта» від 15.07.2020 № 56 (2273) з уточненням 12.08.2020 № 64 (2281) на окремих об`єктах конкурсу: № 101 за порушення підпункту 6 п.12 Порядку № 1081 в частині недотримання вимог щодо подання для участі у конкурсі конкурсну пропозицію, що відповідає обов`язковим умовам конкурсу та підпункту 3 пункту 12 в частині невідповідності вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; № 109 за порушення підпункту 3 пункту 12 Порядку 1081 в частині невідповідності вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; № 110 за порушення підпункту 1 пункту 12 Порядку 1081 в частині недотримання вимог щодо подання для участі у конкурсі документів у повному обсязі та підпункту 3 пункту 12 в частині невідповідності вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; № 112 за порушення підпункту 3 пункту 12 Порядку 1081 в частині невідповідності вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Рішення щодо недопущення до участі у конкурсі на підставі підпункту 5 п.12 Порядку 1081, відповідно до якого організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу) ухвалено не було, оскільки враховано інформацію, що штраф 12.09.2020 сплачено.

19 листопада 2020 року продовжено засідання обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області, на якому озвучено наказ Управління транспорту та зв`язку облдержадміністрації від 18.11.2020 № 58 «Про недопущення перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути)», питання не допуску перевізників-претендентів до участі у конкурсі на засіданні конкурсного комітету не розглядалось як таке, що не належить до його компетенції. Конкурсним комітетом проведено оцінку пропозицій перевізників-претендентів відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів та прийнято рішення щодо рекомендування організатору перевезень визначення переможців конкурсу.

Наказом Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації № 62 від 27 листопада 2020 «Про визначення перевізників-переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (зі змінами), розпорядження голови облдержадміністрації від 19.03.2020 № 190/0/5-20 «Про надання повноважень з організації перевезень на автобусних маршрутах», враховуючи рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області (протокол № 1 від 15.09./19.11.2020) визнано переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути) автомобільних перевізників згідно з додатком 1 (п.1); визнано автомобільних перевізників-претендентів, які посіли друге місце в конкурсі згідно з додатком 1 (п.2).

Відповідно до наказу ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» визнано переможцем конкурсу за маршрутами: № 134 Львів АС-5 – Раковець – Новосілка; № 148 Львів АС-3 – Оброшино – Пустомити; № 199а Львів АС-3 – Сокільники (вул. Весняна,2) – Скнилів; № 261 Львів (вул.. Личаківська, 162-182) – Миклашів; № 326 Миколаїв (вул. Шептицького, 26) – Рудківці; № 387 Львів АС-3 – Ставчани (мікрорайон «Закуття»); № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 1-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 2-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 3-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 4-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 5-й графік; № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 6-й графік.

За результатами конкурсу Управлінням транспорту та зв`язку ЛОДА (організатор) укладено з ТзОВ «Миколаївське АТП-14627 договори з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області: договір № 99/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 100/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 101/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 103/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 104/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 105/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 106/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 107/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 108/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 105/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 109/20 від 30 листопада 2020 року; договір № 110/20 від 30 листопада 2020 року.

Позивач – ТзОВ «Стрийське АТП», якого відповідно до наказу № 62 Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 27.11.2020 визнано таким, що посів друге місце в конкурсі за маршрутами № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 1-й графік та № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 3-й графік, переможцем конкурсу за якими визнано ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», не погодився з результатами проведеного конкурсу в частині допуску до його проведення третьої особи – ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» та звернувся до суду з вказаним позовом.

Предметом оцінки у даній справі є правомірність допуску до проведення конкурсу ТзОВ «Миколаївське АТП-14627».

Згідно ч.1 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі Закон України «Про автомобільний транспорт») організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. (ч.9 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Стаття 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлює вимоги до вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. А саме: у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до статті 34 названого закону автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

За змістом статті 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс. Порядок інформування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (надалі Порядок 1081). Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Пункт 2 Порядку 1081 визначає терміни, які у ньому використовуються, зокрема, конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Відповідно до абзацу другого та абзацу третього пункту 14 Порядку 1081 для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев`ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Національної поліції та територіального органу з надання сервісних послуг МВС.

Для отримання зазначеної інформації автомобільний перевізник за власним бажанням має право в установленому Мінінфраструктури за погодженням з МВС порядку звернутися до уповноваженого підрозділу Національної поліції та територіального органу з надання сервісних послуг МВС.

Підготовлена інформація подається відповідно до вимог пункту 41 цього Порядку.

Згідно п.17 Порядку 1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу (п.19 Порядку 1081).

Пункт 37 Порядку передбачає, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

За змістом п. 49 Порядку 1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів. Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах. За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Відповідно до п.53 Порядку 1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Згідно матеріалів справи питання допущення до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути) перевізників – претендентів вирішувалось організатором перевезень 18.11.2020 (наказ № 58 Управління транспорту та зв`язку облдержадміністрації «Про недопущення перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути)» від 18.11.2020), після надходження інформації від Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції, наведеної у листі від 02.10.2020 № 17154/41/12/01-2020 про відповідності перевізників-претендентів вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху. Зазначеним листом у частині інформації, яка стосується третьої особи повідомлено відповідача про те, що водій ОСОБА_1 керував автобусом марки «БАЗ А 079.04» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 у стані алкогольного сп`яніння. Автобус належить ТзОВ «Миколаївське АТП». Штраф у розмірі 10200 грн. сплачено 12.09.2020.

Відповідно до підпункту 5 п.12 Порядку № 1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу).

Суд вважає, що оскільки на дату вирішення спірного питання штраф було сплачено ОСОБА_1 , який застосовано до нього при керуванні автобусом марки «БАЗ А 079.04» державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», у відповідача були відсутні правові підстави для недопущення до участі у конкурсі ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», оскільки підпункт 5 п.12 Порядку № 1081 підлягає застосуванню лише у випадку наявності несплачених штрафних санкцій (штрафів у водіїв перевізника-претендента).

Сплата штрафу ОСОБА_1 , який перебував у трудових відносинах з ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» проведена 12.09.2020, тобто до відкриття засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу, відкриття та розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області.

Вищенаведеною нормою підпункту 5 пункту 12 Порядку № 1081 не визначено термінів (часових меж) сплати штрафних санкцій (штрафів у водіїв) (наприклад, за 10 днів, за 5 годин, до оголошення про проведення конкурсу, до засідання конкурсного комітету чи т.п.), а зазначена норма розширеному тлумаченню не підлягає.

Встановивши відсутність у третьої особи несплачених штрафних санкції (штрафів у водіїв), Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації правомірно допустило ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» до участі у конкурсі, який проводився з 15.09.2020 до 19.11.2020 (протокол № 1 засідання конкурсного комітету від 15.09.2020 продовженого 19.11.2020).

Суд приймає до уваги покликання представника ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» на те, що ОСОБА_1 був звільнений з роботи у товаристві за власним бажанням на підставі письмової заяви з 03.02.2020, що підтверджується наказом керівника ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» № МА/К-00284 від 03.02.2020 про припинення трудового договору (контракту).

За змістом статті 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Таким чином, помилковим є покликання позивача на умисне неподання третьою особою на розгляд конкурсного комітету інформації щодо наявності штрафу, застосованого до колишнього працівника автотранспортного підприємства, оскільки така інформація не подається перевізником. Інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс для перевірки відповідності претендента встановленим вимогам здійснює організатор конкурсу відповідно частини другої ст.46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та абзацу другого пункту 14 Порядку 1081.

Підсумовуючи вищезазначене, суд вказує, що у відповідача були відсутні правові підстави для не допуску ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути), який проводився з 15.09.2020 року до 19.11.2020 відповідно до підпункту 5 п.12 Порядку № 1081 (наявності несплачених штрафних санкцій, накладені Укртрансбезпекою, або штрафів у водіїв перевізника, накладених відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення та неоскаржених у судовому порядку). Позивач не покликається на наявність інших порушень при прийнятті рішення конкурсного комітету (протокол № 1 від 15.09/19.11.2020).

Рішенням конкурсного комітету, яке оформлено протоколом № 1 від 15.09/19.11.2020, лише рекомендовано організатору перевезень визначити переможців конкурсу. Натомість, наказом Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 27.11.2020 № 62 «Про визначення перевізників-переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)», визнано переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути) автомобільних перевізників згідно з додатком 1 (п.1); визнано автомобільних перевізників-претендентів, які посіли друге місце в конкурсі згідно з додатком 1 (п.2).

Зазначений наказ від 27.11.2020 № 62 не є предметом оскарження у даній справі та є чинним.

Суд також враховує межі порушення оспорюваних прав ТзОВ «Стрийське АТП» у досліджуваних правовідносинах, оскільки ТзОВ «Стрийське АТП» визнано таким, що посів друге місце в конкурсі за маршрутами № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 1-й графік та № 555 Львів АС-1 – Новий Розділ АС, 3-й графік, переможцем конкурсу за якими визнано ТзОВ «Миколаївське АТП-14627», тобто лише за двома маршрутами, за якими переможцем визнано третю особу, проте, позивач просить визнати недійсними всі договори укладені Управлінням транспорту та зв`язку ЛОДА та ТзОВ «Миколаївське АТП-14627» за результатами конкурсу, що у разі задоволення позовних вимог може призвести до відсутності перевізника за окремими маршрутами.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Дослідивши долучені до справи докази та оцінивши доводи представників сторін, третьої особи, суд прийшов до висновку, що рішення відповідача прийнято в межах повноважень та на підставах, встановлених законом.

Позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

В задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» до Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з розгляду пропозицій та прийняття рішень про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування, третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївське АТП – 14627» про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсними та скасування укладених договорів, зобов`язання вчинити дії.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 16.07.2021.

Суддя Крутько О.В.