Рішення № 98334097, 14.07.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7921/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправними дій та зобов`язання перерахувати та виплатити пенсії, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому просив суд:

(1). Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.04.2019 р. перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром та зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 80% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

(2). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код 20987385, м. Одеса, вул. Канатна,83) провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 року ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80 (вісімдесят) відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

(3).Звернути до негайного виконання рішення суду в частині стягнення (виплати) пенсії за один місяць, згідно з ст.371 КАС України.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивачу після звільнення з військової служби відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена та виплачується пенсія за вислугу років.

Органом, яким здійснюється призначення пенсії, її перерахунок та виплата є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

28.01.2021 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019 р. проведено перерахунок пенсії позивача та зменшено основний розмір пенсії позивача з 80% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Так, відповідач повинен платити пенсію щомісячно у сукупності 16170,32 грн. (80%), а фактично платить 14149,03 грн. (70%).

Позивач вважає, що такі дії відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства є протиправними та порушують право позивача на належний розмір пенсійного забезпечення.

(б) Позиція Відповідача

02.06.2021р. відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 р. по справі №420/6644/18, яке набрало законної сили 25.02.2019 р., позивачу 25.02.2019 р. проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення.

У випадках коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішенням судів, якими зобов`язано органи ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 р. по справі №420/11178/20, яке набрало законної сили 29.12.2020 р. позивачу з 01.04.2019 р. проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.07.2020 №42, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області. Тобто, за рішенням суду по справі №420/11178/20 пенсія обчислена в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача з 01.02.2021 р. становить 14149,03 грн. Інформація про виконання рішення Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Оскільки відбулися зміни в грошовому забезпеченні позивача, то перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням положень ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» та максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

З огляду на вищезазначені обставини Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії вже в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено ст.13 Закону України №2262 в редакції на момент здійснення перерахунку.

Крім того, позовна вимога щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром є передчасною, оскільки наразі розмір пенсії позивача становить 14149,03 грн., який не досягає максимального розміру (17690 грн.), встановленого діючим законодавством, та Головним управлінням не обмежено розмір пенсії.

(б) Відповідь на відзив

04.06.2021р. від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначив, що станом на момент розгляду справи відповідач ігнорує рішення суду та встановленні обставини у рішенні суду, а навпаки самовільно зменшує позивачу пенсію за вислугу років.

ІІІ. Процедура та рух справи

18.05.2021р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи, встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивачу після звільнення з військової служби відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена та виплачується пенсія за вислугу років.

25.01.2019 р. рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6644/18 зобов`язано відповідача з 01.01.2018 р. здійснити перерахунок основного розміру пенсії позивача за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення.

26.11.2020 р. рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/11178/20 зобов`язано відповідача з 01.04.2019 р. здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.07.2020 №42, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, з урахуванням раніше отриманих сум.

15.01.2021 р. Одеський окружний адміністративний суд у справі №420/11178/20 видав виконавчий лист.

02.02.2021 р. Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення суду, згідно з виконавчим листом №420/11178/20 від 15.01.2021 р. ВП №64335949.

09.02.2021 р. позивач звернувся з заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №420/11178/20. Також позивач у заяві просив надати повну інформацію про виконання рішення суду та надати детальний розрахунок із зазначенням відсотків розміру грошового забезпечення, періоду за який здійснюється розрахунок та виплата.

Відповідач здійснив з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії позивача в розмірі 70% грошового забезпечення.

Тобто відповідач з 01.04.2019 р. здійснив перерахунок пенсії згідно з довідкою №42 від 31.07.2020 р. про розмір грошового забезпечення у розмірі нижчому, а саме 70%.

V. Джерела права та висновки суду

Згідно з ч. 2 статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Згідно з ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Закон України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом .

Верховний Суд в постанові від 04.02.2019 року по зразковій справі виклав правові висновки та зазначив, що системний аналіз ст.ст.13,63 Закону №2262-ХІІ, Постанов КМУ №45, №103 дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону№3668-VI та Закону №1166-VII не зазнала.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Суд встановив, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 р. по справі №420/6644/18, яке набрало законної сили 25.02.2019 р., позивачу 25.02.2019 р. проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 р. по справі №420/11178/20, яке набрало законної сили 29.12.2020 р. позивачу з 01.04.2019 р. проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.07.2020 №42, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області. Тобто, за рішенням суду по справі №420/11178/20 пенсія обчислена в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача з 01.02.2021 р. становить 14149,03 грн. Інформація про виконання рішення Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Тобто з 01.04.2019 р. відповідач здійснюючи перерахунок пенсії позивача зменшив основний розмір пенсії позивача з 80% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідач протиправно зменшив з 01.04.2019 р. основний розмір перерахованої позивачу пенсії з 80% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимального розміру, суд вважає зазначену позовну вимогу передчасною, оскільки відповідач ще не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу, а відтак відсутні докази того, що при проведенні такого перерахунку пенсія позивача буде обмежена максимальним розміром.

У випадку, якщо позивач за результатом вчиненого відповідачем, на підставі рішення суду у вказаній справі, перерахунку буде незгоден з нарахованою до сплати сумою пенсії у зв`язку із обмеженням максимальним розміром, він не позбавлений права звернутися до суду із відповідним позовом.

Крім того, суд встановив, що відповідач повинен платити пенсію щомісячно у сукупності 16170,32 грн. (80%), тобто зазначений розмір не досягає максимального розміру (17690 грн.) встановленого діючим законодавством.

Враховуючи викладене суд робить висновок, що в цій частині вимог позов не належить до задоволення.

Для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 року позивачу пенсію з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80 (вісімдесят) відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги належать до задоволення частково.

Щодо вимоги позивача допустити негайне виконання рішення суду, суд зазначає, що п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України передбачає негайне виконання рішення щодо присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць. За результатом розгляду вказаної справи суд не стягує з відповідача на користь позивача пенсійну заборгованість, а зобов`язує перерахувати та сплатити пенсію за певний період. Таким чином, вказане рішення суду не належить до негайного виконання.

VI. Розподіл судових витрат

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору в порядку п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», питання про їх розподіл судом не вирішується.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.04.2019 р. перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром та зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 80% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код 20987385, м. Одеса, вул. Канатна,83) провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 року ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80 (вісімдесят) відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. У решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 .

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна,83 м. Одеса, 65012; код ЄДРПОУ 20987385.

Третя особа – Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) адреса: м. Одеса, вул. Разумовська,37.

Суддя Бойко О.Я.