Рішення № 98331907, 14.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2021 р. Справа№200/4695/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості по пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

20.04.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ:23346757, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Поштова, 5) про визнання протиправною бездіяльність у невиплаті заборгованості по пенсії за період з 24.02.2020 року по 31.01.2020 року в сумі 49142,58 грн., стягнення заборгованості з пенсії за період з 24.02.2020 року по 31.01.2020 року в сумі 49142,58 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області. Розмір нарахованої, але не виплаченої йому пенсії з 24.02.2020 року по 31.01.2021 року складає 49142,58 грн. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його конституційні права на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 26.04.2021 року адміністративний позов залишений без руху та позивачу надано строк на усунення недоліків.

06.05.2021 року позивач через відділ діловодства та документообігу суду надав документи на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 11.05.2021 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У період з 08.07.2021 року по 13.07.2021 року включно суддя Мозговая Н.А. перебувала у щорічній відпустці.

Ухвалою суду від 14.07.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про заміну відповідача у справі №200/4695/21.

Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтував тим, що якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю управління на виконання судового рішення порушено права, свободи чи інтереси, то особа повинна звертатись до суду в порядку ст.383 КАС України. Вказав, що нараховану суму пенсії управлінням було включено до потреби у коштах на виплату за рішенням суду на лютий 2021 року та направлено для узгодження фінансування сум на виплату за рішенням суду.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, як отримувач пенсії.

На підставі інформації, наявної в комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду», встановлено, що в Донецькому окружному адміністративному суді перебувала справа №200/6536/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області №91 від 04.03.2020 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.02.2020 №2328 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 з врахуванням включеного пільгового стажу роботи, з часу звернення за призначенням пенсії (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) та зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи: з 05.04.1990 по 09.05.1994 (записи 11-12), з 22.02.1996 по 07.06.1998 (записи 17-19), з 20.05.2013 по 15.08.2013 (записи 35-37), з 23.09.2013 по 08.01.2014 (записи 38-39), з 13.05.2014 по 08.04.2015 (записи 40-42), з 21.04.2015 по 20.04.2016 (записи 43-45), з 28.10.2019 по 18.12.2019 (записи 46-47). Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Рішення набуло законної сили 18.12.2020 року (а.с.8-21).

Листом від 16.03.2021 року позивача повідомлено про те, що сума заборгованості по пенсії за період з 24.02.2020 року по 31.01.2021 року складає 49142,58 грн. Зазначено, що фінансування пенсій, а також заборгованості, контроль за виплатою проводиться розпорядниками вищого рівня. Нараховану суму пенсій управлінням включено до потреби у коштах на виплату за рішенням суду на лютий 2021 року та направлено до Головного управління ПФУ в Донецькій області для узгодження фінансування сум на виплату за рішенням суду (а.с.22-23).

Спірним питанням є бездіяльність відповідача стосовно не виплати заборгованості з пенсії за відповідний період та стягнення належної виплати у відповідному розмірі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивачу за період з 24.02.2020 року по 31.01.2021 року не виплачено заборгованість з пенсії у розмірі 49142,58 грн.

Вказане підтверджується листом відповідача від 16.03.2021 року (а.с.22).

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на відсутність відповідного фінансування для виплати пенсії позивачу з огляду на те, що зазначене не може бути підставою для звільнення держави від виконання зобов`язання щодо виплати пенсії особі.

Крім того, суд звертає увагу на те, що спір у цій справі не стосується оскарження дій (бездіяльності) Пенсійного органу щодо виконання судового рішення, що набрало законної сили по справі №200/6536/20-а, відповідно до положень статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на те, що у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області №91 від 04.03.2020 про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 24.02.2020 №2328 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 з врахуванням включеного пільгового стажу роботи, з часу звернення за призначенням пенсії (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) та зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи: з 05.04.1990 по 09.05.1994 (записи 11-12), з 22.02.1996 по 07.06.1998 (записи 17-19), з 20.05.2013 по 15.08.2013 (записи 35-37), з 23.09.2013 по 08.01.2014 (записи 38-39), з 13.05.2014 по 08.04.2015 (записи 40-42), з 21.04.2015 по 20.04.2016 (записи 43-45), з 28.10.2019 по 18.12.2019 (записи 46-47). Тобто предметом розгляду справи №200/6536/20-а не було зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Таким чином, спір у даній справі не стосується порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року у справі №200/6536/20-а.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини зазначив, що в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття "майно" охоплює як "наявне майно", так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (п. 74 рішення від 02.03.2005 року у справі "Von Maltzan and Others v. Germany"). Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність. Таким чином, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції слід застосовувати для захисту "правомірних (законних) очікувань".

Невиплатою позивачу пенсії за певний період з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод відбулося втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним та порушило право позивача на отримання пенсії, на що він мав законні очікування.

З огляду на наведене, бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо невиплати пенсії за період з 24.02.2020 року по 31.01.2021 року в сумі 49142,58 грн. підлягає визнанню протиправною, а порушені права захисту шляхом стягнення заборгованості з пенсії за період з 24.02.2020 року по 31.01.2021 року в сумі 49142,58 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 вказаного Кодексу, яка регулює питання розподілу судових витрат, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1816 грн. (за вимогу не майнового характеру 908,00 грн. та за вимогу майнового характеру 908,00 грн.).

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень у розмірі 1816,00 грн. на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ:23346757, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Поштова, 5) про визнання протиправною бездіяльність у невиплаті заборгованості по пенсії за період з 24.02.2020 року по 31.01.2020 року в сумі 49142,58 грн., стягнення заборгованості з пенсії за період з 24.02.2020 року по 31.01.2020 року в сумі 49142,58 грн. – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ:23346787, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Поштова, 5) щодо невиплаті заборгованості по пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 24.02.2020 року по 31.01.2020 року в сумі 49142 (сорок дев`ять тисяч сто сорок дві) грн. 58 коп.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ:23346787, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Поштова, 5) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованість з пенсії за період з 24.02.2020 року по 31.01.2020 року в сумі 49142 (сорок дев`ять тисяч сто сорок дві) грн. 58 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ:23346787, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Поштова, 5) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп.

Повний текст рішення складено та підписано 14.07.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая