Рішення № 98331634, 14.07.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року Справа № 160/5366/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області взяти на облік як пенсіонера, здійснити запит електронної пенсійної справи або відновити її, перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , з дати припинення, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат відповідно до пенсійного законодавства України, здійснити осучаснення пенсії з 01.10.2017р. відповідно до пенсійної реформи України, пенсію виплачувати на банківський рахунок відкритий в ПАТ КБ «ПриватБанк».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до 2014 року позивач проживала в м.Донецьку, отримувала пенсію за віком, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. 17.11.2020р. представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою поновити з дати припинення, перерахувати розмір з врахуванням раніше виплачених сум, як не працюючому пенсіонеру, дитини війни, учаснику бойових дій із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок та доплат відповідно до пенсійного законодавства України, здійснити осучаснення пенсії з 01.10.2017 року відповідно до пенсійної реформи України, взяти на облік як пенсіонера, здійснити запит пенсійної справи та недостатніх для поновлення пенсії документів, пенсію виплачувати на банківський рахунок згідно наданої заяви. Проте, листом від 27.11.2020 року відповідач в поновленні виплати пенсії відмовив. В обґрунтування відмови, відповідачем зазначено, що відповідно до п.1.5 Порядку №22-1 заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто за місцем перебування на обліку. Відповідно до п.2.9 особа, яка звертається за пенсією повинна пред`явити паспорт, або інший документ, що засвідчує цю особу, документ про місце проживання (реєстрації). Позивач вважає протиправною бездіяльність до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не поновлення виплати пенсії за віком.

Ухвалою суду від 14.04.2021 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

13.05.2021 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, дійсно, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшла заява щодо поновлення пенсії від 17.11.2020р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка подана через представника за довіреністю. Листом від 27.11.2020р. було повідомлено про відсутність документів, що підтверджують проживання на території України в м.Кам`янське Дніпропетровської області та необхідністю надання документів згідно чинного законодавства. У Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на обліку як пенсіонерка ОСОБА_1 не перебувала, документи, передбачені п.2.22 Порядку №22-1 щодо підтвердження місця проживання (реєстрації) на території України в м.Кам`янське Дніпропетровської області не надавала. Як свідчать матеріали справи, місце проживання ОСОБА_1 Держава АДРЕСА_1 . Зважаючи на останнє місце перебування на обліку позивачки, яке зазначено в заяві від 17.11.2020р. щодо поновлення виплати пенсії – АДРЕСА_2 (було занята з реєстрації в 2014 році), та приписи Порядку №22-1, таке звернення мало бути здійснено до відповідного структурного підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, оскільки відповідно до постанови правління ПФУ від 16.08.2016 №19-1, передбачено перелік управлінь ПФУ в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської області, які здійснюють повноваження з обслуговування на період проведення антитерористичної операції.

Станом на 14 липня 2021 року до суду не надходили інші письмові заяви по суті справи від сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 06.11.2013р., постійне місце проживання: Ізраїль.

17.11.2020 року представником ОСОБА_1 подано заяву до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив поновити з дати припинення, перерахувати розмір з врахуванням раніше виплачених сум як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, учаснику бойових дій, із застосуванням всіх підвищень, індексації, надбавок та доплат відповідно до пенсійного законодавства України, здійснити осучаснення пенсії з 01.10.2017 року відповідно до пенсійної реформи України, взяти на облік як пенсіонера та здійснити запит пенсійної справ та недостатніх для поновлення документів, пенсію виплачувати на банківський рахунок відкритий в ПАТ КБ «ПриватБанк» згідно наданої заяви.

Місце реєстрації ОСОБА_1 вказано: АДРЕСА_2 (знята з реєстрації у 2014р.).

Місце проживання: АДРЕСА_1 .

Вид пенсії яку було призначено позивача – за віком.

Згідно розписки-повідомлення, до заяви були додані наступні документи: нотаріально засвідчені копії довіреності, паспорта, пенсійного посвідчення, свідоцтва про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, посвідчення ветерана праці, посвідчення учасника бойових дій; картка платника податків; заява про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок; копія трудової книжки; копія паспорта представника.

Листом від 27.11.2020р. №0400-010211-8/113193 Відділ обслуговування громадян №8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Про розгляд звернення, повідомив представника ОСОБА_1 , що заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсії, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Пунктом 2.9 Порядку №22-1 передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує особу), документи про місце її проживання (реєстрації). Пунктом 2.22 Порядку №22-1 передбачено, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації) у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання. Враховуючи зазначене, для вирішення питання поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно надати документи відповідно до норм чинного законодавства.

Як зазначено в листі від 27.11.2020р. №0400-010211-8/113193, даний лист не є відмовою у поновленні пенсії, а носить інформаційно-роз`яснювальний характер.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не поновлення виплати пенсій за віком, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері пенсійного забезпечення, регулюються нормами Конституції України від 28.06.1996р. №254к/96-ВР, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Право на пенсію в Україні є конституційним правом громадянина України.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Отже, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Відповідно дот п.1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.12.2015 №25-1 "Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 28.12.2015 за №1645/28090 визначено, що Порядок №22-1 застосовується з урахуванням того, що починаючи з 1 серпня 2016 року особи можуть звертатися із заявами про призначення пенсії до будь-якого органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування.

Згідно п. 1.1 Порядку, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Також, право особи звернутися до УПФУ із заявою про призначення пенсії через свого представника прямо передбачено статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, подання заяви від імені пенсіонера належним представником не може бути підставою для не розгляду такої заяви чи відмови в поновленні пенсійних виплат.

Пунктом 1.7 Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Положеннями п. 4.1 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно п. 4.3 Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Частиною 2 ст.49 Закону №1058 передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

З аналізу наведених норм слідує, що територіальним органом Пенсійного фонду, за наявності або відсутності умов для відновлення виплати пенсії, приймається відповідно рішення про поновлення раніше призначеної пенсії або відмову у такому поновленні.

Однак, за заявою позивача від 17.11.2020р., не було прийнято жодного рішення ні щодо поновлення раніше призначеної пенсії, ні щодо відмови в такому поновлені. Отже, права позивача порушуються бездіяльністю ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в частині не розгляду поданої представником позивача заяви від 17.11.2020р.

За таких обставин суд вважає, що звернення з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області взяти на облік як пенсіонера, здійснити запит електронної пенсійної справи або відновити її, перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , з дати припинення, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат відповідно до пенсійного законодавства України, здійснити осучаснення пенсії з 01.10.2017р. відповідно до пенсійної реформи України, пенсію виплачувати на банківський рахунок відкритий в ПАТ КБ «ПриватБанк», є передчасними, внаслідок чого в їх задоволенні має бути відмовлено.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.11.2020р. та зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок та поновлення виплати пенсії від 17.11.2020 року.

З урахуванням викладеного, системно проаналізувавши положення чинного законодавства України та надавши оцінку доказам, наявним у матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) від 17.11.2020р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) від 17.11.2020р. про перерахунок та поновлення виплати пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко