Ухвала суду № 98322098, 14.07.2021, Покровський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Красноармійський міськрайонний суд Донецької області)

Справа № 235/4839/21

Провадження № 1-кс/235/941/21

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року Слідчий суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Корнєєва І.В.,

за участі секретаря Макара О.Л.

-заявника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Покровська скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Покровського РУП ГУНП в Донецькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2021 р. до слідчого судді Красноармійського міськрайонного суду звернулася ОСОБА_2 на бездіяльність посадових осіб Покровського РУП ГУ НП в Донецькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зазначивши, що 25.05.2021 року вона телефоном на службу 102 повідомила, про те, що за адресою: Покровський район на території земельних ділянок за кадастровими номерами: №1422784700:07:000:0531, №1422784500:05:000:0013, №1422784500:05:000:0016 за цільовим призначенням для особистого селянського господарства в порушення вимог правил безпеки на виробництві під час виконання робіт з підвищеною небезпекою без отримання погодження на ведення гірничих робіт з розробки та буріння газових свердловин з Східним міжрегіональним Управлінням Державної служби України з питань праці ПАТ ШУ «Покровське» код ЄДРПОУ 13498562, ІПН 134985605163, юридична адреса: площа Шибанкова, 1 А, м.Покровськ, Донецької області самовільно розмістили 8 свердловин з видобування газу в порушення вимог чинного законодавства. Заявник, повідомивши про порушення, просила внести відомості до ЄРДР відносно посадових осіб ПАТ ШУ «Покровське» за попередньою правовою кваліфікацією ст.272 ч.1 КК України. Вказані земельні ділянки належать на праві приватної власності малолітній донці ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заявник як законний представник малолітньої власниці земельної ділянки, вимушена була звернутися до правоохоронних органів тому , що можливості користуватися всією площею земельних ділянок за її цільовим призначенням не має можливості. 26.06.2021 року заявник поштою отримала листа з Покровського районного управління Головного управління національної поліції в Донецькій області Національної поліції України за вих.№21764/301/01 від 23.06.2021 про те, що її звернення зареєстровано до журналу єдиного обліку заяв та повідомлень за №9022 від 25.05.2021 року . В подальшому звернення заявника уважно було розглянуто працівниками РУП, однак встановити осіб, які були причетні до гірничих робіт з розробки та буріння 8 свердловин з добичі газу метану дегазаційними установками шахт при вироботці вугільних родовищ без дозволів, вони не змогли. Також в відповіді зазначено, що 22.06.2021 року на ім`я директора ПРАТ «ШБУ» Покровське був направлений запит щодо надання інформації працівників ПРАТ «ШБУ» Покровське, які вели гірничі роботи, але на момент перевірки запит із вище вказаної організації не надійшов, а тому додаткове рішення буде прийняти лише після надходження відповіді із ПРАТ «ШБУ» Покровське. Під час перевірки за заявою заявника , підстави для внесення відомостей до ЄРДР Покровське районне управління Головного управління національної поліції в Донецькій області Національної поліції України, відсутні. За результатами розгляду заяви заявника від 25.05.2021 року складено довідку, з якою заявник ознайомилася 07.07.2021 року. Станом на 07.07.2021 за заявою заявника від 25.05.2021 року відомості до ЄРДР не внесено, досудове розслідування не розпочато. Частина 1 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК України) закріпила, що слідчий , прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь – якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Таким чином, при проведені перевірки заяви заявника ,яка була вимушена була звернутися декілька разів, так її заяви стосовно одного і того ж кримінального проступку надходили до Покровського районного управління Головного управління національної поліції в Донецькій області Національної поліції України:-25.05.2021 року об 16:14 за реєстрацією ЄО № 9022- складено довідку про те, що спрямовано запит до ШБУ «Покровське» про надання інформації та долучено в матеріали ЄО всі надані заявником копії документів, що підтверджують право власності на землю, її копії паспорту, свідоцтва про народження дитини, договори- дарування на землю, окрім заявником надавалася копія дізнавачу ОСОБА_4 відповіді з Східного міжрегіонального Управління Державної служби України з питань праці від 12.04.2021 року про те, що ПАТ ШУ «Покровське» код ЄДРПОУ 13498562, ІПН НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , самовільно розмістили 8 свердловин з видобування газу без отримання їх погодження стосовно ведення гірничих робіт з розробки та буріння газових свердловин на вказаних земельних ділянках, однак вказаного листа в матеріалах ЄО не було долучено; -27.05.2021 року об 10:15 за реєстрацією ЄО № 9158 – списано швидким рапортом чергового з тією обставиною, що нібито заявник не має бажання притягувати нікого не до адміністративної не до кримінальної відповідальності; -27.05.2021 об 10:53 за реєстрацією ЄО № 9162- складено довідку про те, що спрямовано запит до ШБУ «Покровське» про надання інформації і до матеріалів не долучено жодного наданого заявником документу;-27.05.2021 року об 14:35 за реєстрацією ЄО № 9182- списано швидким рапортом чергового з тією обставиною, що нібито заявник не має бажання притягувати нікого не до адміністративної не до кримінальної відповідальності;-27.05.2021 року об 17:29 за реєстрацією ЄО № 9203- складено довідку про те, що спрямовано запит до ШБУ «Покровське» про надання інформації і до матеріалів не долучено жодного наданого заявником документу. Так, при проведенні перевірки за заявою заявника від 25.05.2021 року об 16:14 за реєстрацією ЄО № 9022 про вчинення кримінального проступку, посадовими особами Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області, у зв`язку з не внесенням відомостей до ЄРДР було порушено порядок, який встановлено нормами КПК України. Відповідно до вимог ст.55 Конституції України, права і свободи громадянина України захищаються судом. Суть такого захисту полягає в тому, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України : «скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії». Зазначений вище строк, на оскарження заявник відраховує з надання можливості заявнику 07.07.2021 року ознайомитися з матеріалами ЄО № 9022 від 25.05.2021 року за реєстрацією за заявою заявника від 25.05.2021 року в приміщенні ОСОБА_5 з можливостю її копіювання. З наведених обставин, заявник вбачає протиправну бездіяльність з боку посадових осіб Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області із незабезпечення належного та своєчасного здійснення кримінального провадження, а саме невнесення до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення, незабезпечення прав потерпілого, що є грубим порушенням норм, закріплених у УПК України.Заявник ОСОБА_2 просить визнати протиправною бездіяльність Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області із незабезпечення внесення в Єдиний реєстр досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_2 від 25.05.2021 про вчинення кримінального проступку, в строки, встановлені ст.214 КПК України, зобов`язати відповідальну особу Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області негайно внести відомості про вчинення кримінального проступку до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою ОСОБА_2 від 25.05.2021 року про те, що за адресою: Покровський район на території земельних ділянок за кадастровими номерами: №1422784700:07:000:0531, №1422784500:05:000:0013, №1422784500:05:000:0016 за цільовим призначенням для особистого селянського господарства в порушення вимог правил безпеки на виробництві виконані роботи з підвищеною небезпекою без отримання погодження на ведення гірничих робіт з розробки та буріння газових свердловин з Східним міжрегіональним Управлінням Державної служби України з питань праці ПАТ ШУ «Покровське» код ЄДРПОУ 13498562, ІПН 134985605163, юридична адреса: площа Шибанкова, 1 А, м.Покровськ, Донецької області та в подальшому самовільно розмістили 8 свердловин з видобування газу в порушення вимог чинного законодавства за попередньою правовою кваліфікацією ст.272 ч.1 КК України, визнати ОСОБА_2 потерпілою та надати Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань,зобов`язати орган дізнання Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області розпочати досудове розслідування за заявою ОСОБА_2 від 25.05.2021 року про вчинення кримінального проступку з боку ПАТ ШУ «Покровське» код ЄДРПОУ 13498562, ІПН НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 за попередньою правовою кваліфікацією ст.272 ч.1 КК України.

Заявник ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав свою скаргу та просив її задовольнити.

Уповноважена особа Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області до судового засідання не з`явилася, про час ,дату та місце розгляду кримінального провадження повідомлялася належним чином , про причини неявки не повідомила .

Прокурор Покровської окружної прокуратури до судового засідання не з`явився, про час ,дату та місце розгляду кримінального провадження повідомлялася належним чином , про причини неявки не повідомив .

Враховуючи , що у ч. 3 ст. 306 КПК зазначено, що відсутність слідчого або прокурора в судовому засіданні не є перешкодою для розгляду скарги,а тому, зважаючи на рівність процесуальних можливостей сторін у кримінальному провадженні, слідчий суддя приходить до висновку , що відсутність уповноваженої особи Покровського РУП ГУ НП в Донецькій області та прокурора Покровської окружної прокуратури у судовому засіданні не є перешкодою для прийняття слідчим суддею відповідного процесуального рішення.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення заявника ,прокурора, дослідивши матеріали по скарзі ,приходить до висновку, що скарга ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено , що 25.05.2021 року ОСОБА_2 телефоном на службу 102 повідомила, про те, що за адресою: Покровський район на території земельних ділянок за кадастровими номерами: №1422784700:07:000:0531, №1422784500:05:000:0013, №1422784500:05:000:0016 за цільовим призначенням для особистого селянського господарства в порушення вимог правил безпеки на виробництві під час виконання робіт з підвищеною небезпекою без отримання погодження на ведення гірничих робіт з розробки та буріння газових свердловин з Східним міжрегіональним Управлінням Державної служби України з питань праці ПАТ ШУ «Покровське» код ЄДРПОУ 13498562, ІПН 134985605163, юридична адреса: АДРЕСА_1 самовільно розмістили 8 свердловин з видобування газу в порушення вимог чинного законодавства. Заявник, повідомивши про порушення, просила внести відомості до ЄРДР відносно посадових осіб ПАТ ШУ «Покровське» за попередньою правовою кваліфікацією ст.272 ч.1 КК України. Вказані земельні ділянки належать на праві приватної власності малолітній донці ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заявник як законний представник малолітньої власниці земельної ділянки, вимушена була звернутися до правоохоронних органів тому , що можливості користуватися всією площею земельних ділянок за її цільовим призначенням не має можливості.

26.06.2021 року заявник ОСОБА_2 поштою отримала листа з Покровського районного управління Головного управління національної поліції в Донецькій області Національної поліції України за вих.№21764/301/01 від 23.06.2021 року з повідомленням про те, що її звернення зареєстровано до журналу єдиного обліку заяв та повідомлень за №9022 від 25.05.2021 року . В подальшому звернення заявника уважно було розглянуто працівниками РУП, однак встановити осіб, які були причетні до гірничих робіт з розробки та буріння 8 свердловин з добичі газу метану дегазаційними установками шахт при вироботці вугільних родовищ без дозволів, вони не змогли. Також в відповіді зазначено, що 22.06.2021 року на ім`я директора ПРАТ «ШБУ» Покровське був направлений запит щодо надання інформації працівників ПРАТ «ШБУ» Покровське, які вели гірничі роботи, але на момент перевірки запит із вище вказаної організації не надійшов, а тому додаткове рішення буде прийняти лише після надходження відповіді із ПРАТ «ШБУ» Покровське. Під час перевірки за заявою заявника , підстави для внесення відомостей до ЄРДР Покровське районне управління Головного управління національної поліції в Донецькій області Національної поліції України, відсутні. За результатами розгляду заяви заявника від 25.05.2021 року складено довідку, з якою заявник ознайомилася 07.07.2021 року. Станом на 07.07.2021 за заявою заявника від 25.05.2021 року відомості до ЄРДР не внесено, досудове розслідування не розпочато.

Відповіді про результати розгляду заяви ОСОБА_2 . Покровським РУП ГУ НП і Донецькій області не надано й на момент розгляду скарги..

Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень ,дій чи бездіяльності під час досудового розслідування .

Одними із засад кримінального провадження є верховенство права і законність (пункти 1 і 2 ч. 1 ст. 7 КПК України).

Як передбачено ч. 2 ст. 8, ч. 5 ст. 9 КПК України принцип верховенства права і кримінальне процесуальне законодавство України застосовуються з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Слідчий суддя приходить до висновку ,що викладені в скарзі обставини та наведених у цій скарзі доводів, не можуть свідчити про те, що було проведено ефективне офіційне розслідування.

В тих справах, коли особа висуває небезпідставну скаргу про те, що вона була піддана неналежному поводженню зі сторони суб`єктів владних повноважень в порушення статті 3, це положення, якщо його тлумачити в світлі загального обов`язку держави відповідно до статті 1 Конвенції, вимагає за своїм змістом, щоб було проведено ефективне офіційне розслідування (рішення ЄСПЛ у справі «Кобець проти України» від 14 лютого 2008 року).

Розслідування (скарг на погане поводження) має бути незалежним, безстороннім, … і при цьому компетентні органи повинні діяти зі зразковою сумлінністю … (абзац 64 рішення ЄСПЛ у справі «Яременко проти України» від 12 червня 2008 року).

Відповідно до статті 214 КПУ України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

В судовому засіданні встановлено , що заява ОСОБА_2 від 25.05.2020 р містить достатні відомості про вчинення кримінального правопорушення – адреса, місце, спосіб, вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи , яка є потерпілою, дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення,що є обов`язковим при внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань , тобто заява відповідає вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

На підставі вищенаведеного ,слідчий суддя приходить до висновку , що заява ОСОБА_2 про вчинене кримінальне правопорушення від 25.05.2021 р., відповідає вимогам частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України,внаслідок чого підлягає внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя зазначає, що вказані факти у заяві ОСОБА_1 підлягають перевірці саме в межах досудового розслідування шляхом проведення допиту потерпілого , свідків , а також проведення необхідних слідчих (розшукових) дій.

Слідчий суддя приходить до висновку , що заява ОСОБА_2 від 25.05.2021 р. повинна бути внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань , та у разі внесення відповідної заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань, доводи, викладені в такій заяві, підлягають перевірці в порядку і з додержанням вимог, встановлених КПК України.

У порушення вимог ст. 214 КПК України особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення , відомості по заяві ОСОБА_2 про кримінальне правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не проведено досудове розслідування, не перевірені та не спростовані доводи заявника.

Відносно вимог заявника про визнання ОСОБА_2 потерпілою, надання Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань,зобов`язання орган дізнання Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області розпочати досудове розслідування за заявою ОСОБА_2 від 25.05.2021 року , є зайвим , бо відповідно до ст.214 КПК України після внесення відомостей до ЄРДР розпочинається досудове розслідування , відповідно до ст. 60 КПК України заявнику вручається витяг з ЄРДР та відповідно до ст. 55 КПК України права та обов`язки потерпілого виникають у особи з моменту подання нею заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення, внаслідок чого для набуття статусу потерпілого не потребуєся постановлення окремої ухвали про визнання потерпілою.

Відповідно до ст. 307 КПК України визначено перелік рішень слідчого судді за результатами розгляду скарг на рішення , дії чи бездіяльність слідчого , дізнавача чи прокурора під час досудового розслідування .

В даному переліку не передбачено винесення слідчим суддею рішення про визнання протиправною бездіяльність Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області із незабезпечення внесення в Єдиний реєстр досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.

На підставі наведеного слідчий суддя приходить до висновку , що скарга ОСОБА_2 обґрунтована та підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя ,-

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність посадової особи Покровського РУП ГУНП в Донецькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань –задовольнити частково.

Зобов`язатиуповноважену відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України особу Покровського РУП ГУНП в Донецькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_2 від 25 травня 2021 року про те, що за адресою: Покровський район на території земельних ділянок за кадастровими номерами: №1422784700:07:000:0531, №1422784500:05:000:0013, №1422784500:05:000:0016 за цільовим призначенням для особистого селянського господарства в порушення вимог правил безпеки на виробництві виконані роботи з підвищеною небезпекою без отримання погодження на ведення гірничих робіт з розробки та буріння газових свердловин з Східним міжрегіональним Управлінням Державної служби України з питань праці ПАТ ШУ «Покровське» код ЄДРПОУ 13498562, ІПН 134985605163, юридична адреса: площа Шибанкова, 1 А, м.Покровськ, Донецької області та в подальшому самовільно розмістили 8 свердловин з видобування газу в порушення вимог чинного законодавства за попередньою правовою кваліфікацією ст.272 ч.1 КК України,

В задоволенні інших вимог скарги ОСОБА_2 відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали оголошений учасникам 15 липня 2021 р. 12.40 год.

Слідчий суддя: