Ухвала суду № 9824997, 08.06.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Могильницький М.С.

Суддя-доповідач - Радіонова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2010 року справа №2а-2615/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:Радіонової О.О.

суддів:Шаптала Н.К., Яманко В.Г.

при секретарі судового засіданняТурко І.Б.

за участю представників від:

позивача:Врублевська Т.В. представник за дов. від 04.09.2009р.

№43702/10/10-012

відповідача:Борозенцев С.В. представник за дов. від 02.03.2010р.

розглянувши у відкритому судовомуПриватного підприємства «Ексіто»м.Слов»янськ,

засіданні апеляційну скаргу Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від17 березня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-2615/10/0570 (суддя Могильницький М.С.)

за позовом Слов»янської об»єднаної державної податкової

інспекції м.Слов»янськ Донецької області

до Приватного підприємства «Ексіто»м. Слов»янськ,

Донецької області

про зобовязання допустити до перевірки посадових осіб,

перелічених в направленні на проведення планової виїзної перевірки №00051 від 26.01.2010 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Слов»янська об»єднана державна податкова інспекція Донецької області звернувся до суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства «Ексіто» м. Слов»янськ, Донецької області про зобовязання допустити до перевірки посадових осіб, перелічених в направленні на проведення планової виїзної перевірки №00051 від 26.01.2010 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2010 року по адміністративній справі № 2а-2615/10/0570 (а.с.44-45) позовні вимоги Слов»янської ОДПІ до ПП «Ексіто»про зобов»язання допустити до перевірки посадових осіб, перелічених у направленні на проведення планової виїзної перевірки Приватного підприємства «Ексіто»за період з 01.10.2008 року по 30.09.2009р. №000051 від 26.01.2010р., задоволені у повному обсязі, внаслідок чого зобов»язано Приватне підприємство «Ексіто»допустити до проведення виїзної планової перевірки посадових осіб, перелічених в направлені на проведення перевірки № 000051 від 26.01.2010 року за період з 01.10.2008р. по 30.09.2009р.

Відповідач, Приватне підприємство «Ексіто», подав апеляційну скаргу (а.с.51-52), в якій вважає, що ані законом України «Про державну податкову службу в Україні», ані іншими нормативними актами не визначено повноважень начальника міської, в даному випадку Слов»янської ОДПІ, щодо формування складу перевіряючих з працівників податкових органів вищого рівня.

Крім того, скаржник зазначив, що допустив до перевірки усіх посадових осіб ДПІ, які були зазначені у направленні, проте вважає, що для участі у перевірці працівника ДПА у Донецькій області недостатньо направлення на перевірку, підписаного начальником Слов»янської ОДПІ, потрібен наказ ДПА у Донецькій області, який надано не було. Апелянт вважає, що у начальника Слов»янської ОДПІ відсутні повноваження для формування складу перевіряючих з працівників ДПА у Донецькій області для здійснення перевірки платника податку.

Скаржник просить суд скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2010 року по адміністративній справі № 2а-2615/10/0570 та прийняти нове рішення, яким у позові Слов»янській ОДПІ до ПП «Ексіто»про зобов»язання допустити до перевірки відмовити.

Приватне підприємство «Ексіто»зареєстровано як юридична особа, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 294478, виданим виконавчим комітетом Краснолиманської міської ради Донецької області 05.05.2005р., ідентифікаційний код 33176005 (а.с.5).

Відповідач перебуває на обліку як платник податків, що підтверджено довідкою від 25.05.2005р. № 72/10/28-1-112 (а.с.14).

Відповідно до витягу з плану-графіку проведення комплексних документальних перевірок СПД на 1 квартал 2010 року заплановано у січні 2010 року проведення перевірки підприємства відповідача (територія пісчаного кар»єру закритого акціонерного товариства «Трест Донбастрансбуд») за період з 01.10.2008р. по 30.09.2009р. (а.с.18).

Податковим органом було складено повідомлення про проведення виїзної панової документальної перевірки ПП «Ексіто», яке було вручено особисто представнику підприємства (директору) 15.01.2010 року, що підтверджено розпискою представника підприємства (а.с.20).

26 січня 2010 року позивачем було виписане направлення №000051 (а. с.15) на проведення виїзноїпланової перевірки відповідача з 26 січня 2010 року по 05 лютого 2010 року зі складом перевіряючих: головний державний податковий ревізор-інспектор відділу організації перевірок підприємств стратегічних галузей економіки управління податкового контролю юридичних осіб ДПА Донецької області Трєбесова О.В., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу перевірок платників податків Рибенцева Т.М., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу перевірок платників податків Сологуб А.А., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу перевірок платників податків Соловйова Ю.В., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу перевірок ризикових операцій Копиленко Ю.В., старший державний ревізор-інспектор відділу контрольно-перевірочної роботи Ворона Е.А., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу контролю за фінансовими установами в сфері ВЕД Вовченко С.П., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу контролю за фінансовими установами в сфері ВЕД Литвиненко Т.О., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу контролю за СГД, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб Шарко В.М., державний податковий інспектор відділу контролю за СГД, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб Безгубов О.В.

Вказане направлення на перевірку підписано начальником Слов»янської ОДПІ Донецької області та скріплено гербовою печаткою.

26 січня 2010 року посадовими особами податкового органу у складі 10 осіб було здійснено вихід за місцем знаходження приватного підприємства «Ексіто», але директором підприємства до перевірки були допущені лише певні посадові особи, перелічені у направленні № 000051, зокрема, головний державний податковий ревізор-інспектор відділу організації перевірок підприємств стратегічних галузей економіки управління податкового контролю юридичних осіб ДПА Донецької області Трєбесова О.В. допущена до перевірки не була.

За наслідками не допуску до проведення перевірки податковим органом було складено акт № 31/23-3-33176005 від 26 січня 2010 року, з яким директора приватного підприємства «Ексіто»було ознайомлено та один примірник якого йому було вручено (а.с. 16-17).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про державну податкову службу в Україні»№509-ХП від 04.12.1990р. (далі Закон № 509-ХП) відповідно до його Преамбули визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.

Одним із завдань органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов»язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством за приписами статті 2 зазначеного Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону №509-ХП органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати планові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов»язкових платежів) фізичними особами, які мають статус суб»єктів підприємницької діяльності, здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб»єктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.

Отже, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що проведення виїзних планових документальних перевірок з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства є законодавчо встановленим правом податкових органів.

Підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових виїзних перевірок визначені статтею 11-1 цього Закону, за приписами якої плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов»язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об»єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Згідно абзацу четвертого статті 11-1 Закону №509-ХП право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до проведення зазначеної перевірки надіслано письмові повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

За приписами ст.11-2 Закону №509-ХП посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України та за умови надання платнику податків під розписку:

1)направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;

2)копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки дата її початку та дата закінчення.

Ненадання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.

Враховуючи наведене та наявні в матеріалах справи докази, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що перевірка підприємства позивача мала бути проведена податковим органом згідно з планом-графіком перевірок, про що йому було вручено відповідне повідомлення.

Наказом ДПА України від 27 травня 2008 року затверджені Методичні рекомендації щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків.

Методичні рекомендації щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків (далі - Методичні рекомендації) розроблено з метою налагодження дієвої взаємодії між підрозділами Державної податкової адміністрації України, державних податкових адміністрацій у АР Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, державних податкових інспекцій в районах, містах (крім мм. Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій, а також спеціалізованих державних податкових інспекцій (далі - органи державної податкової служби, органи ДПС) при організації та проведенні перевірок суб'єктів господарювання, а також реалізації матеріалів перевірок.

Відповідно до п.1.11 Методичних рекомендацій за рішенням Голови ДПА України, яке оформлюється наказом з урахуванням вимог статті 111 Закону України від 4 грудня 1990 року N 509-XII "Про державну податкову службу в Україні", із змінами та доповненнями, можуть проводитися виїзні планові та позапланові перевірки платників податків із залученням працівників органів ДПС України будь-якого рівня.

До проведення виїзних планових та позапланових перевірок платників, що проводяться за рішенням керівників інших органів ДПС, працівники органів ДПС будь-якого рівня можуть залучатися за письмовим дозволом заступника Голови ДПА України згідно з розподілом обов'язків.

Пунктом 1.12 Методичних рекомендацій передбачено, що за рішенням керівника органу ДПС, на обліку в якому перебуває платник податків, до проведення виїзних планових та позапланових перевірок платників податків можуть залучатися працівники цього органу ДПС, за умови відсутності рішень керівників органів ДПС вищого рівня щодо проведення перевірки такого платника податків з наведених питань.

Пунктом 1.13 Методичних рекомендацій встановлено, що для проведення виїзної планової та позапланової перевірки платника податків виписується направлення на перевірку (зразок форми направлення наведено в додатку 2 до Методичних рекомендацій). Направлення виписується в 2 примірниках (перший примірник оформляється на бланку органу ДПС) та скріплюється гербовою печаткою. Направлення на проведення планової виїзної перевірки підписується керівником органу ДПС, який очолює проведення планової виїзної перевірки, а направлення на проведення позапланової виїзної перевірки підписується керівником органу ДПС, який прийняв рішення (наказ) про проведення такої позапланової перевірки.

У разі залучення у випадках, передбачених пунктами 1.11 та 1.12 цього розділу, до перевірки працівників інших органів ДПС, зазначені працівники включаються до загального направлення на проведення перевірки.

У направленні на перевірку зазначаються дата його видачі, назва органу ДПС, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади (із зазначенням органу ДПС), звання, прізвища та ініціали посадових осіб органу ДПС, які проводитимуть перевірку.

Як вбачається з матеріалів справи ДПА в Донецькій області у своєму листі від 28.01.2010 року № 1081/7/23-513-3 щодо проведення перевірок (а.с.34), повідомило, що згідно наказу ДПА у Донецькій області № 484/ДСК від 29.12.2009р. «Про організацію проведення перевірок»зазначено, що головний держаний податковий ревізор інспектор відділу організації перевірок підприємств стратегічних галузей економіки управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Трєбєсова Ольга Віталіївна залучається до складу бригади фахівців Слов»янської ОДПІ для забезпечення якісного та ефективного проведення планової перевірки ПП «Ексіто»(код ЄДРПОУ 33176005).

Пунктом 4 частини 1 статті 9 Закону України «Про систему оподаткування»встановлено, що платники податків і зборів (обов»язкових платежів) зобов»язані допускати посадових осіб державних податкових органів до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів чи пов»язані з утриманням об»єктів оподаткування, а також для перевірок з питань обчислення і сплати податків і зборів (обов»язкових платежів).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства Ексіто” м.Слов»яньк Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2010 року по адміністративній справі № 2а-2615/10/0570залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошені у судовому засіданні 08 червня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена 11 червня 2010 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді Н.К.Шаптала

В.Г. Яманко