Рішення № 98214220, 09.07.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2021 р. № 400/4102/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

третя особа:Публічне акціонерне товариство "Миколаївський суднобудівний завод "Океан" в особі арбітражного керуючого (ліквідатора) ОСОБА_2 , , вул. Панаса Мирного, 7, офіс 5, м. Київ, 01001

про:визнання протиправним та скасування рішення від 21.05.2021 № 461/03.04-пр в частині; зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за участю третьої особи Публічного акціонерного товариства “Миколаївський суднобудівний завод “Океан” в особі Арбітражного керуючого (ліквідатора) ОСОБА_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №461/03.04-р від 21.05.2021 року в частині відмови в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати позивачу, пільговий стаж роботи у Публічному акціонерному товаристві “Миколаївський суднобудівний завод “Океан” на посадах складника-добудовника суднового, газорізальника, складальника корпусів металевих суден за період з 10.07.1986 по 01.08.1997, з 14.02.2001 по 17.03.2003, з 02.11.2005 по 26.03.2012 та з 30.10.2019 по 01.10.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву позивача від 18.05.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком №2 відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою від 10.06.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що Управління протиправно відмовило у призначені пенсії на пільгових умовах за списком № 2 та неправомірно не враховано пільговий стаж за період роботи позивача на суднобудівному заводі “Океан” (в подальшому - ВАТ “Суднобудівний завод “Океан”, ВАТ “Дамен Шіпярдс Океан”, ПАТ “Вадан Ярдс Океан” - надалі Завод) повний робочий день.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що на час звернення позивачки до управління його право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось, у зв`язку з відсутністю документів, визначених законодавством України, законних підстав для призначення пільгової пенсії позивачу управління не вбачало.

У матеріалах справи міститься також відповідь позивача на відзив, зміст якої суд не брав до уваги, ураховуючи те, що стаття 263 КАС України не передбачає такої заяви по суті справи.

Відповідно до частини першої статті 263 КАС України, суд розглянув справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, з 10.07.1986 по 01.08.1997, з 14.02.2001 по 17.03.2003, з 02.11.2005 по 26.03.2012 та з 30.10.2019 по 01.10.2020 працював у Публічному акціонерному товаристві “Миколаївський суднобудівний завод “Океан” на посадах складника-добудовника суднового, газорізальника, складальника корпусів металевих суден.

18.05.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. “б” ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

21.05.2021 року відповідачем прийнято Рішення №461/03.04-р про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували особливий характер роботи на пільгових умовах за Списком №2, визначений ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Частина 2 статті 114 Закону № 1058-IV передбачає, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічна правова норма зазначена у пункті “б” частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон №1788-ХІІ).

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно ст. 62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.83 Закону №1788 пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз наведеної правової норми свідчить про те, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи. Вимога щодо обов`язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1992 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на цьому підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1992 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці та соціальної політики України разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади, яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України “Про пенсійне забезпечення” та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2.

Позивач на підтвердження перебування на посаді та виконання робіт за Списком №2 надав належним чином оформлену трудову книжку, що містить належно оформлені записи щодо виконуваної роботи та періодів її виконання.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, наявність уточнюючої довідки для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці не є необхідною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Після 21.08.1992 року потрібна атестація робочих місць за умовами праці для зарахування до пільгового стажу, до якого зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи, що визначено п. 3 Порядку №383.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В матеріалах справи міститься копія трудової книжки НОМЕР_1 від 05.08.1983, з якої вбачається, що позивач працював, зокрема на суднобудівному заводі “Океан” (в подальшому - ВАТ „Дамен Шіпярдс Океан", ПАТ „Вадан Ярдс Океан" та ПАТ „Миколаївський суднобудівний завод "Океан"):

- запис №3а від 10.07.1986 прийнятий до цеху 7 складальником – добудовником судновим 2 розряду, наказ №29/1 від 04.07.1986;

- запис №4 від 01.12.1989 - присвоєно 3 розряд складальника – добудовника судновим цех №7, наказ №105/к від 01.12.1989;

- запис №5 від 01.12.1990 - переведено до цеху №7 газорізальником 3 розряду, наказ №134/к від 10.12.1990;

- запис №6 від 18.03.1994 - присвоєно 4 розряд газорізальника цех №7, наказ №218/к від 23.03.1994;

- запис №7 від 01.08.1997 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ №117/2 від 04.08.1997;

- запис №13 від 14.02.2001 - прийнято до цеху 1 газорізальником 3 розряду, наказ №9/1 від 15.02.2001;

- запис №14 від 17.03.2003 - звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України. наказ №46/2 від 17.03.2003;

- запис №21 від 02.11.2005 - прийнято до цеху 11 складальником корпусів металевих суден 3 розряду, наказ №79/1 від 01.11.2005;

- запис №22 від 03.04.2006 - переведено до цеху №1 газорізальником 4 розряду, наказ №110/3-п від 31.03.2006;

- запис №23 від 01.01.2007 - переміщено до цеху №4300 газорізальником 4 розряду, наказ №110/3-п від 02.01.2007;

- запис №24 від 01.01.2009 - цех №4300 перейменовано у цех №1, наказ №955/0 від 26.12.2008;

- запис №27 від 26.03.2012 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ №331/к від 26.03.2012;

- запис №36 від 30.10.2019 - прийнятий газорізальником в дільницю обробки металу секційного-стапельного до цеху №1, наказ №1168к від 25.10.2019;

- запис №37 від 01.10.2020 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ №622.

Тобто, стаж позивача на посаді за Списком №2 підтверджений належним доказом - записами в його трудовій книжці, і ці дані додаткових підтверджень не потребують.

Верховний Судом у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17, 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а, від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 висловлена аналогічна правова позиція, про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №2 саме записами у трудовій книжці.

Також, відповідно до копій наказів від 23.10.1997 №700/0, 12.03.1998 №185/0, та від 26.06.2008 №389/20 про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №2.

Отже, у суду відсутні підстави вважати, що позивач не працював на підприємстві повний робочий день.

Суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 10.07.1986 по 01.08.1997, з 14.02.2001 по 17.03.2003, з 02.11.2005 по 26.03.2012 та з 30.10.2019 по 01.10.2020 працював на посадах складника-добудовника суднового, газорізальника, складальника корпусів металевих суден у Публічному акціонерному товаристві "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН".

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №461/03.04-р від 21.05.2021 року в частині відмови в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв,54020, код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) пільговий стаж роботи у Публічному акціонерному товаристві "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН" з 10.07.1986 по 01.08.1997, з 14.02.2001 по 17.03.2003, з 02.11.2005 по 26.03.2012 та з 30.10.2019 по 01.10.2020 працював на посадах складника-добудовника суднового, газорізальника, складальника корпусів металевих суден у Публічному акціонерному товаристві "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН".

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) повторно розглянути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) заяву від 18.05.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком №2 відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м.Миколаїв, 54020 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 908,00 грн., сплачений за квитанцією 07.06.2021 №1201/07-023/С.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар