Ухвала суду № 98212697, 09.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

09 липня 2021 р. Справа №200/7294/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького апеляційного суду, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

11 червня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Донецького апеляційного суду про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 16 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

Учасники справи до судового засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив долучити в якості другого відповідача Державну судову адміністрацію України.

Розглянувши заявлене клопотання, суд зазначає наступне.

Дослідивши наявні письмові докази та заяви по суті справи, суд встановив, що за наслідками розгляду адміністративної справи № 340/1916/20-а зі схожими підставами та предметом позову постановою Верховного Суду від 03 березня 2021 року були скасовані судові рішення попередніх інстанцій із викладенням, зокрема, таких висновків:

«78. В обсязі встановлених в цій справі обставин колегія суддів не має підстав у категоричній формі стверджувати, що обсяг асигнувань відповідачу було зменшено після набрання чинності Законом № 553-ІХ, адже суди попередніх інстанцій не досліджували обставин справи в цій площині. Водночас згадане правове регулювання у поєднанні з аргументами ДСА України щодо виплати суддівської винагороди в межах видатків державного бюджету (на ці потреби) дає підстави вважати, що застосування (відповідачем) обмежень, передбачених статтею 29 Закону № 294-ІХ (зі змінами, внесеними Законом № 553-ІХ) при виплаті позивачу суддівської винагороди, могло бути обумовлено, окрім іншого, меншим обсягом бюджетних асигнувань відповідачеві на оплату праці суддівського корпусу (протягом спірного періоду), що своєю чергою передбачає безпосередню участь також і ДСА України у цьому процесі (мається на увазі виділення відповідному суду бюджетних коштів на виплату суддівської винагороди).

79. Тому для правильного вирішення цієї справи та обрання ефективного способу захисту порушених прав судам попередніх інстанцій потрібно з`ясувати також участь ДСА України (через призму її компетенції щодо розпорядження бюджетними коштами, виділеними на фінансування судів) у застосуванні обмежень при виплаті суддівської винагороди, передбачених частинами першою, третьою статті 29 Закону № 294-ІХ (зі змінами, внесеними Законом № 553-ІХ), відтак визначити правовий статус цього державного органу в адміністративному спорі - третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору (як-от у цій справі) чи відповідач (другий відповідач).

80. У цьому зв`язку потрібно пояснити, що з огляду на доводи ДСА України, викладені у касаційній скарзі, причиною невиплати позивачу суддівської винагороди в повному обсязі протягом спірного періоду може бути недостатність виділених відповідачу коштів (бюджетних асигнувань) на ці потреби. У такому випадку невиплату суддівської винагороди в повному обсязі можна пов`язувати із діяльністю ДСА України як головного розпорядника бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення діяльності усіх судів (крім Верховного Суду; стаття 148 Закону № 1402-VIII), відповідно як суб`єкта владних повноважень, рішеннями/діями якого порушено право особи (судді).

81. Воднораз у вимірі обставин цієї справи не можемо заперечити існування ситуації, коли ДСА України виділила відповідачу достатньо коштів для виплати суддівської винагороди (зокрема й позивачу) з урахуванням вимог статті 135 Закону № 1402-VIII (затвердивши відповідний кошторис), але відповідач натомість розпорядився цими коштами з урахуванням обмежень, які встановлені статтею 29 Закону № 294-ІХ (зі змінами, внесеними Законом № 553-ІХ). Тоді є підстави стверджувати, що невиплата позивачу суддівської винагороди в повному обсязі, як наслідок виникнення заборгованості з її виплати (перед позивачем), є результатом дій/рішень відповідача, а тому спосіб захисту повинен співвідноситися/пов`язуватися з цими діями та їх наслідками».

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З наведених підстав суд дійшов висновку, що відповідно до позиції Верховного Суду в аналогічній справі є необхідність залучення до участі у розгляді справи Державної судової адміністрації України та з`ясування питань фінансування судових установ.

Відповідно до приписів статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

З наведених підстав суд дійшов висновку про залучення до участі у справі в якості другого відповідача Державної судової адміністрації України.

Згідно з нормами частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Також, згідно з частиною 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи зміст заявлених вимог, суд вважає за необхідне витребувати у Державної судової адміністрації України відомості та відповідні докази про те, чи було зменшено фінансування Донецького апеляційного суду на виплату суддівської винагороди у період з 18 квітня 2020 року до 28 серпня 2020 року у зв`язку набранням чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»» № 553-IX від 13 квітня 2020 року.

Керуючись статтями 48, 80, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

В адміністративній справі № 200/7294/21 за позовом ОСОБА_1 до Донецького апеляційного суду, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, залучити в якості другого відповідача - Державну судову адміністрацію України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ЄДРПОУ 26255795).

Розпочати розгляд справи спочатку.

Призначити підготовче судове засідання на 09 серпня 2021 року на 10 год. 30 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

Витребувати у Державної судової адміністрації України відомості та відповідні докази про те, чи було зменшено фінансування Донецького апеляційного суду на виплату суддівської винагороди у період з 18 квітня 2020 року до 28 серпня 2020 року у зв`язку набранням чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»» № 553-IX від 13 квітня 2020 року.

Встановити другому відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних доказів протягом десяти днів з дня отримання ухвали.

Ухвала складена і підписана 09 липня 2021 року, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Г.А. Чекменьов