Рішення № 98181042, 08.07.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8723/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення від 13.11.2020 року, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.11.2020 року в частині встановлення максимального розміру пенсії в сумі 17690,00 грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та встановлення максимального розміру пенсії в сумі 17690,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 220 року у справі № 420/5000/20 без обмеження її граничного розміру в сумі 24495,60 грн., з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою суду від 09.06.2021 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.07.2004 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію згідно зі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», в діючій на час призначення пенсії редакції, із розрахунку 80% від заробітної плати та без обмеження її граничного розміру. Позивач зазначає, що відповідач, здійснивши перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 220 року у справі № 420/5000/20, протиправно обмежив пенсію позивача максимальним розміром - 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

01.07.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який ГУ ПФУ в Одеській області не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 . Представник відповідача зазначає, що максимальний розмір пенсії обмежений десятьма прожитковими мінімумами на підставі ст. 86 Закону № 1697.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 з 01.07.2004 року є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% від суми середньомісячного заробітку.

04.03.2020 року прокуратурою Одеської області позивачу видано довідку № 144 про розмір заробітної плати за нормами чинними на 06.09.2017 року за відповідною (прирівняною) посадою прокурора відділу, яка становить всього 30619,50 грн.: - посадовий оклад – 5730,00 грн.; - надбавка за класний чин (радник юстиції) – 2200,00 грн.; - надбавка за вислугу років (30%) – 1719,00 грн.; - надбавка за роботу з таємними документами (15%) – 1162,50 грн.; - інші щомісячні надбавки, доплати (ОВЗ) (70%) – 6754,30 грн.; - премія (60%) – 9841,98 грн.; - матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) (1/12) – 2187,11 грн., 2187,11 грн.

Довідка видана на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019.

Відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 року у справі № 420/5000/20, яке набрало законної сили 04.11.2020 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19 березня 2020 року № 12 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі заяви від 18 березня 2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, з розрахунку 80% від суми місячного грошового забезпечення за відповідною посадою (прокурора відділу), згідно довідки прокуратури Одеської області № 144 від 04 березня 2020 року, починаючи з 18 березня 2020 року.

13.11.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення № 951360133214 про перерахунок пенсії позивача з 18.03.2020 року у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, визначивши, підсумок пенсії у сумі 24495,60 грн., та з обмеженням пенсії позивача максимальним розміром: з 18.03.2020 року – 16830, грн., з 01.07.2020 року – 17120,00 грн., з 01.12.2020 року – 17690,00 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції чинній станом на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Приписами ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції чинній станом на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

15.07.2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII).

Питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України визначено і на теперішній час регулюється статтею 86 Закону №1697-VIІ.

Згідно з частиною 13 статті 86 Закону №1697-VIІ,пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 статті 86 Закону №1697-VIІ встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно положень абзацу 6 пункту 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 02 березня 2015 р. № 213-VIII і Закону України № 911-VIII від 24 грудня 2015 р.), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Однак, згідно пункту 2 Прикінцевих Положень Закону України від 02 березня 2015 р. N 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) встановлений цим Законом стосується саме працюючих пенсіонерів незалежно від часу призначення пенсії.

Згідно із п.п. 1 та 2 Прикінцевих Положень Закону України № 911-VIII від 24 грудня 2015 цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року та дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Частиною другою розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VІ передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

З огляду на ту обставину, що позивач є непрацюючим пенсіонером, і пенсія призначена йому до 01 січня 2016 року, то до розміру пенсії позивача не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п`ятнадцятої ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014р.

Вказаний висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду, що наведені у постанові від 04 березня 2021 року у справі № 589/3997/16-а.

Як встановив суд, перерахунок пенсії позивача, на підставі довідки прокуратури Одеської області від 04.03.2020 року № 144, вчинений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду правомірно, а тому відсутні підстави для скасування рішення про перерахунок пенсії.

Разом з тим, суд встановив, що під час здійснення такого перерахунку відповідач протиправно обмежив пенсію максимальним розміром, у зв`язку із чим, суд робить висновок про наявність підстав для: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеські області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.03.2020 року із застосування обмеження при її виплаті граничним максимальним розміром, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 18.03.2020 року без обмеження її граничного розміру, в сумі 24495,60 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Суд встановив, що за звернення до суду із вказаним позовом позивач сплатив 1589,00 грн. судового збору.

Проте, суд зазначає, що позивач повинен був сплатити судовий збір у сумі 908,00 грн., як за одну вимогу немайнового характеру, про що вказано в ухвалі суду від 31.05.2021 року.

Так як, суд частково задовольнив похідну вимогу, наявні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача всієї суми сплаченого судового збору, тобто 908,00 грн.

681,00 грн., сплачених згідно з квитанцією № 56271646 від 04.06.2021 року, є надмірно сплаченими коштами, у зв`язку із чим з відповідача на користь позивача не стягуються та можуть бути повернуті позивачу на підставі відповідної заяви в Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого 03.09.2013 наказом Міністерства фінансів України №787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за №1650/24182.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 257- 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення від 13.11.2020 року, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеські області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.03.2020 року із застосування обмеження при її виплаті граничним максимальним розміром, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.03.2020 року без обмеження її граничного розміру, в сумі 24495,60 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, місто Одеса, вул. Канатна, буд. 83; ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач – ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 08 липня 2021 року.

Суддя Н.В. Бжассо