Рішення № 98176914, 06.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/3668/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов`язання призначити та виплачувати з 06 січня 2021 року пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до спеціального стажу періоди роботи на посаді «заступника директора по дошкільному вихованню Машівського НВК «Школа І-ІІІ ступенів - дитсадок» в селі Машів Любомльського району Волинської області з 08 січня 2004 року по 01 квітня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області не зараховано до пільгового стажу період роботи з 08 січня 2004 року по 01 квітня 2015 року на посаді «заступника директора по дошкільному вихованню Машівського НВК «Школа І-Ш ступенів - дитсадок», оскільки, вказана посада не передбачена Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04 листопада 1993 року №909. В результаті прийнято рішення від 22 січня 2021 року за №0300-0304-8/3813, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) (спеціальний стаж роботи становить лише 18 років 9 місяців 23 дні).

Позивач вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного врахування відповідачем вимог чинного пенсійного законодавства України та є протиправним, виходячи з наступного.

З 04 червня 2019 року відновлено дію пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ в редакції до 01 квітня 2015 року щодо права працівників освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення на пенсію за вислугу років незалежно від віку при такій умові: наявність спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 04 листопада 1993 року №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік №909).

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, віднесено роботу у дошкільних навчальних закладах всіх типів: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти, вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , з 02 березня 1987 року по 17 листопада 2015 рік позивач працювала у дошкільному навчальному закладі (дитячому садочку) Машівський НВК «Загальноосвітня школа І-Ill ступенів ДНЗ» села Машів Любомльського району Волинської області, і стаж роботи в цьому закладі освіти складає 28 років 8 місяців та 15 днів. Зазначає, що вказані обставини також підтверджуються довідками Машівського НВК від 30 грудня 2020 року за №115, за №116, довідками про заробітну плату за №595, за №83, а також витягом з реєстру ДРЗДСС форма ОК-5.

У відповідності до записів за №6 від 08 січня 2004 року та №8 від 01 квітня 2015 року, ОСОБА_1 перебувала на посаді «заступника директора по дошкільному вихованню Машівського НВК «Школа І-Ш ступенів - дитсадок».

При цьому, вказує, що відсутність конкретно зазначеної посади у Переліку, не є вирішальною обставиною при зарахуванні до спеціального стажу часу моєї роботи на цій посаді, оскільки фактично в даний період роботи, на неї були покладені обов`язки директора (завідуючої) Машівського дошкільного навчального закладу, посади що безпосередньо передбачена вказаним Переліком, а запис у трудовій книжці має лише формальний характер.

08 січня 2004 року ОСОБА_1 було переведено на посаду - «заступника директора по дошкільному вихованню Машівського НВК «Школа І-Ш ступенів - дитсадок».

Разом з тим, звертає увагу на те, що 01 квітня 2015 року назву посади «Заступник директора з дошкільного виховання» змінено на посаду «Завідувач дошкільного навчального закладу» згідно наказу по Машівському НВК «Школа І-Ш ст. - дитсадок» від 30 березня 2015 року за № 10 «Про заміну назви посади», тобто було переведено з однієї посади на іншу, або звільнено і прийнято на нову посаду в межах дошкільного навчального закладу, а фактично було змінено назву займаної посади на посаду що відповідає Переліку, при тому фактично залишилися тотожні посадові обов`язки.

Згідно довідки Вишнівської сільської ради Любомльського району Волинської області від 25 березня 2021 року за №451/05-38 посада «Заступник директора НВК «ЗОШ І-Ill ст.-дитячий садок» с. Машів», вказана у трудовій книжці під записом №7 від 08 січня 2004 року - ідентична посаді «Завідувач дошкільного навчального закладу с. Машів». Посадові обов`язки цих двох посад - рівнозначні.

Таким чином, з вищенаведеного слідує, що займана посада «заступника директора по дошкільному вихованню Машівського НВК «Школа І-Ш ступенів - дитсадок» належить до посад закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Під час перебування на вказаній посаді я фактично виконувала обов`язки директора (завідуючої) дошкільним навчальним закладом згідно Переліку, відтак, займаючи дану посаду ОСОБА_1 набувала спеціальний стаж.

Відтак, період роботи на посаді «заступника директора по дошкільному вихованню Машівського НВК «Школа І-Ш ступенів - дитсадок» в селі Машів Любомльського району Волинської області в період з 08 січня 2004 року по 01 квітня 2015 року підлягає зарахуванню до спеціального стажу, який дає мені право на пенсію за вислугою років як працівнику у закладах і установах освіти відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ. Разом з тим посилання відповідача на факт відсутності даної посади в Переліку, не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи на займаній посаді до спеціального стажу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає, вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо призначення і виплати пенсії за вислугу років відповідно до пункту «є» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 2-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам , які на день набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Право на призначення пенсії за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення, котрі обіймають посади, визначені Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, за наявності стажу, визначеного пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зі змінами, внесеними законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII було передбачено окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років з дотриманням певних умов, зокрема працівників освіти.

На виконання Рішення Конституційного Суду України від 04 червня 2019 року №2-р/2019 положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються без внесених до нього змін законами України № 213 та № 911.

Рішення №2-р/2019 не містить положення щодо порядку його виконання. Згідно положень пунктів 2-1, 16 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 03 листопада 2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» право на пенсію за вислугу років мають особи, які на день набрання чинності Законом №2148-VIII (на 11 жовтня 2017 року) мають вислугу років та стаж, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону №1788-ХІІ.

Враховуючи зазначене, право на пенсію за вислугу років з 04 червня 2019 року згідно пункту «а» статті 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням вимог щодо вислуги років та стажу, які були передбачені законодавством станом на 11 жовтня 2017 року, щодо віку - визначеного на дату призначення пенсії.

Виходячи з цього, право на пенсію за вислугу років мають працівники закладів освіти незалежно від віку, за наявності вислуги років станом на: 01 квітня 2015 року - не менше 25 років; 01 січня 2016 року - 25 років 6 місяців; 11 жовтня 2017 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно наданих позивачем документів та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, станом на 06 січня 2021 року страховий стаж позивача становить 34 роки 1 місяць 23 дні.

Стаж роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років станом на 11 жовтня 2017 року становить 18 років 9 місяців 18 днів.

Одночасно зазначає, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років визначено, зокрема: у дошкільних навчальних закладах всіх типів такі посади: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Посада заступника директора по дошкільному вихованню Переліком не передбачена.

Звертає увагу, що твердження позивача, що фактично в період роботи з 08 січня 2004 року по 01 квітня 2015 року на неї були покладені обов`язки директора (завідуючої) Машівського дошкільного навчального закладу, а запис у трудовій книжці має лише формальний характер не можуть братись до уваги судом, оскільки відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 06 січня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Шацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою, в якій просила суд призначити пенсію за вислугу років згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а. с. 26-28).

Листом №0300-0304-8/3813 Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 22 січня 2021 року (а. с. 29-30) відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років. Так, у вказаному рішенні зазначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники закладів освіти незалежно від віку, за наявності вислуги років станом на: 01 квітня 2015 року - не менше 25 років; 01 січня 2016 року - 25 років 6 місяців; 11 жовтня 2017 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно наданих позивачем документів та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, станом на 06 січня 2021 року страховий стаж позивача становить 34 роки 1 місяць 23 дні. Стаж роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років станом на 11 жовтня 2017 року становить 18 років 9 місяців 18 днів.

У зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти відповідно до пункту 2-1 розділу ХV Прикінцеві і перехідні положення Закону України розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Додатково повідомлено, що період роботи на посаді заступника директора по дошкільному вихованню НВК «Школа І-ІІІ ступенів - дитсадок» с. Машів не враховано до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років. Вказана посада не передбачена Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909.

Позивач, не погоджуючись із прийнятим рішенням, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 29 Закону України «Про освіту» № 1060-XII структура освіти включає дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; самоосвіту.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII (чинний з 28 вересня 2017 року), невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи дошкільної освіти, яка забезпечує розвиток, виховання і навчання дитини, ґрунтується на поєднанні сімейного та суспільного виховання, досягненнях вітчизняної науки, надбаннях світового педагогічного досвіду, сприяє формуванню цінностей демократичного правового суспільства в Україні визначені Законом України «Про дошкільну освіту».

Статтею 5 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що систему дошкільної освіти становлять: заклади дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності; наукові і методичні установи; органи управління освітою; освіта та виховання в сім`ї.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено перелік педагогічних працівників, якими є: директори, заступники директора з навчально-виховної (виховної) роботи, вихователі-методисти, вихователі, старші вихователі, асистенти вихователів, вчителі (усіх спеціальностей), вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи, соціальні педагоги, інструктори з праці, інструктори з фізкультури, інструктори слухового кабінету, музичні керівники, керівники гуртків, студій, секцій, інших форм гурткової роботи та інші спеціалісти; помічники вихователів та няні; медичні працівники; батьки або особи, які їх замінюють; батьки-вихователі дитячих будинків сімейного типу; асистенти дітей з особливими освітніми потребами; фізичні особи, які мають право здійснювати освітню діяльність у сфері дошкільної освіти.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років (далі - Перелік №909), до якого включена робота в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах, на посадах: учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючих навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачів філіями, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальних педагогів (організаторів позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичних психологів, педагогів-організаторів, майстрів виробничого навчання, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; робота в дошкільних навчальних закладах на посадах: директорів (завідуючих), вихователів-методистів, вихователів, асистентів вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичних керівників, вчителів-дефектологів. вчителів-логопедів, практичних психологів; робота в дитячих клініках, поліклініках, лікарнях, санаторіях, диспансерах, будинки дитини, дитячі відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, на посадах учителів, вихователів, логопедів, сурдопедагогів, тифлопедагогів.

Згідно з приміткою 2 Переліку № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Так, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 (а. с. 8-9) ОСОБА_1 перебувала на таких посадах:

- 02 березня 1987 року призначена на посаду вихователя Машівського дитсадка;

- з 01 березня 1996 року переведена на посаду завідуючої цього ж дитсадка;

- з 07 квітня 2001 року переведена з посади завідуючої Машівським дитсадком на посаду вихователя НВК «Школа І-ІІІ ступеня - дитсадок» с. Машів;

- з 08 січня 2004 року переведена з посади вихователя НВК «Школа І-ІІІ ступеня - дитсадок» с. Машів по дошкільному вихованню;

- з 01 квітня 2015 року назва посади ОСОБА_1 «Заступник директора з дошкільного виховання» змінено на посаду «Завідувач дошкільного навчального закладу»;

- 17 листопада 2015 року звільнена із посади завідувача дошкільним навчальним закладом згідно пункту 5 статті 36 КЗпП України.

Оскільки посада «Заступник директора по дошкільному вихованню Машівського НВК «Школа І-ІІІ ступенів - дитсадок» в с. Машів, яку ОСОБА_1 займала в період з 08 січня 2004 року по 01 квітня 2015 року, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років № 909 не передбачена, а відтак вказаний період не може бути зарахованим до спеціального стажу.

Разом з тим, для призначення пенсії відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однією з умов є наявність спеціального стажу роботи, належно підтвердженого, тобто нормами чинного законодавства передбачено обов`язок щодо надання додаткових документів на підтвердження спеціального стажу.

Так, аргументуючи позовні вимоги ОСОБА_1 посилається на довідку Вишнівської сільської ради від 25 березня 2021 року №451/05-38 про те, що посада «Заступник директора по дошкільному вихованню Машівського НВК «Школа І-ІІІ ступенів - дитсадок» в с. Машів ідентична посаді «Завідувач дошкільного навчального закладу с. Машів», посадові обов`язки цих двох посад - рівнозначні. Однак суд не бере вказану довідку до уваги з тих підстав, що вона не підтверджена доказами, з яких вбачається рівнозначність даної посади, яку позивач займала у спірний період. При цьому, суд звертає увагу, що така довідка не може вважатись самостійним належним доказом, що підтверджує фактичну наявність в позивача спеціального стажу роботи, який дає право для призначення за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до спеціального стажу періоди роботи на посаді «заступника директора по дошкільному вихованню Машівського НВК «Школа І-ІІІ ступенів - дитсадок» в селі Машів Любомльського району Волинської області з 08 січня 2004 року по 01 квітня 2015 року.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів правомірність свого рішення щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Ф.А. Волдінер