Ухвала суду № 98142861, 06.07.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та

відкриття провадження в адміністративній справі

06 липня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/6711/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( с. Єньки, Хорольський район, Полтавська область, 37853, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Незалежності, буд. 37, м.Хорол, Полтавська область, 37800, ідентифікаційний код 22528612) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про:

- визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га» від 18 червня 2021 року;

- визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га» від 18 червня 2021 року;

- визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання від 18 червня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

- зобов`язання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га кадастровий номер 5324884600:00:013:0002 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою 12% за рік та розглянути і затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га кадастровий номер 5324884600:00:008:0008 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років з орендною платою 12% за рік.

Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин у зв`язку з відмовою відповідача у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянкою для ведення фермерського господарства та передання їх в оренду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам частини третьої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

01 липня 2021 року від позивача до суду надійшли документи, якими усунуто недолік позовної заяви, визначений ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Таким чином, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Відповідно до частини другої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи, а відповідно до частини другої статті 257 вказаного Кодексу - за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Оскільки справа за поданим позовом не підпадає під винятки, передбачені частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України для розгляду справ у спрощеному позовному провадженні, та характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі не вимагає проведення судового засідання, суд, керуючись пунктом 10 частини шостої статті 12, частиною другою статті 257, статтею 262 названого Кодексу, вважає за необхідне розглядати цю справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Згідно з частинами другою, четвертою та п`ятою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

У позовній заяві позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними та скасування рішень тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га» від 18 червня 2021 року та «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га» від 18 червня 2021 року.

Відповідно до загальнодоступних відомостей, розміщених на офіційному сайті Хорольської міської ради (http://horol.com.ua/page/miska-vlada/rishennja-sesiji-2020-2021-rr), оприлюднено такі оскаржувані рішення та із їх змісту слідує, що:

- рішенням тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га» № 542 від 18 червня 2021 року надано дозвіл громадянам (згідно додатку до рішення) на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення на землі «Для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03)» на ділянки, що утворяться в результаті поділу для подальшої передачі у власність на території Хорольської міської ради згідно поданих заяв, за рахунок поділу наступної земельної ділянки площею 17,3049 га, кадастровий номер 5324884600:00:008:0008, у додатку до якого зазначено громадян: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_6 (Полтавська область, с. Покровська Багачка), ОСОБА_7 (Полтавська область, с. Покровська Багачка), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_9 (Полтавська область, с. Штомпелівка), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_6 );

- рішенням тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га» №543 від 18 червня 2021 року надано дозвіл громадянам (згідно додатку до рішення) на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення на землі «Для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03)» на ділянки, що утворяться в результаті поділу для подальшої передачі у власність на території Хорольської міської ради згідно поданих заяв, за рахунок поділу наступної земельної ділянки площею 17,3000 га, кадастровий номер 5324884600:00:013:0002, у додатку до якого зазначено громадян: ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_16 (Полтавська область, с. В`язівок), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_18 ( АДРЕСА_12 ), ОСОБА_19 (Полтавська область, с. Вишняки).

Оскільки судове рішення у справі може вплинути на права та обов`язки осіб, яким оскаржуваними рішеннями тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання № 542 від 18 червня 2021 року та №543 від 18 червня 2021 року надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд вважає за необхідне залучити таких осіб до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про витребування від відповідача належним чином засвідчених копій трьох оскаржуваних рішень.

Надаючи оцінку такому клопотанню, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною четвертою статті 77 цього Кодексу встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Зважаючи на те, що докази, які позивач просить витребувати, містять інформацію щодо предмета доказування та знаходяться у іншого учасника справи, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача та витребування відповідних доказів від відповідача.

Також частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи є необхідність витребувати від відповідача додаткові докази у справі.

Керуючись статтями 9, 12, 49, 171, 256, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И Л А:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/6711/21 за позовом ОСОБА_1 до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_6 (Полтавська область, с. Покровська Багачка), ОСОБА_7 (Полтавська область, с. Покровська Багачка), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_9 (Полтавська область, с. Штомпелівка), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_16 (Полтавська область, с. В`язівок), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_18 ( АДРЕСА_12 ), ОСОБА_19 (Полтавська область, с. Вишняки).

Роз`яснити позивачу його обов`язок не пізніше двох днів з дня отримання копії цієї ухвали направити третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду протягом двох днів.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Зобов`язати позивача надати до суду письмові пояснення із наведенням обґрунтування порушення його прав внаслідок прийняття рішень тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання № 542 від 18 червня 2021 року та №543 від 18 червня 2021 року, якими надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншим громадянам, та обґрунтування того, яким чином прийняття вказаних рішень вплинуло на відмову ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання від 18 червня 2021 року та чи є обставина надання дозволів іншим громадянам законодавчою підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами.

Запропонувати третім особам у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду пояснення щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 КАС України.

Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати вимогам статті 164 КАС України.

Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити.

Витребувати від відповідача належним чином засвідчені копії:

- рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га» від 18 червня 2021 року та документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га» від 18 червня 2021 року та документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- рішення тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання від 18 червня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та документів, на підставі яких прийнято вказане рішення;

- заяви позивача про затвердження проектів землеустрою та всіх доданих до них документів;

- протоколу засідання тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання;

- порядку денного засідання тринадцятої позачергової сесії Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання;

- регламенту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, чинного на момент прийняття оскаржуваних рішень;

- наявних відомостей про обрані позивачем земельні ділянки;

- інших матеріалів, що стосуються цього позову.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно з частиною першою статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Також роз`яснити, що процесуальні строки, встановлені судом у цьому судовому рішенні, відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України можуть бути продовжені судом за відповідною заявою учасника справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Направити відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.І. Слободянюк