Ухвала суду № 9813178, 29.03.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2010 р.Справа № 2-а-2943/09/2001 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Шевцової Н.В.,

суддів - Мінаєвої О.М., Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Антоненко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 24.11.2009р. по справі№2-а-2943/09/2001

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Головного Управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України у Харківській області

про перерахунок та виплату належних соціальних виплат,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації (надалі по тексту перший відповідач), Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації( надалі по тексту другий відповідач), Головного Управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації ( надалі по тексту третій відповідач), Головного управління Державного казначейства України у Харківській області(надалі по тексту четвертий відповідач), в якому просив суд:

-зобов'язати відповідача Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації виконати перерахунок належних йому щорічної разової грошової допомоги за 2007р. з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати нарахувавши суму перерахунку за 2007 рік разова грошова допомога 1763,90 грн., за 2008 рік разова грошова допомога 2238,75 грн.., за 2009 рік разова грошова допомога 2380,00 грн. разом за три роки - 6382,65 грн.;

-зобов'язати відповідача Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації в наступні роки також нараховувати та виплачувати належні йому щорічну разову грошову допомогу відповідно до законів і виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплат;

-зобов'язати співвідповідача Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, організувати і проконтролювати призначення йому відповідачем по справі заборгованість по належних соціальних виплатах у сумі за 2007 рік разова грошова допомога 1763,90., за 2008 рік разова грошова допомога 2238,75 грн., за 2009 рік разова грошова допомога 2380,00 грн.;

-зобов'язати співвідповідача Управління праці та соціального захисту населення

Балаклійської райдержадміністрації забезпечити перерахунок і виплату відповідачем по справі належних йому щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплат, а саме - заборгованість по належних соціальних виплатах в сумі за 2007 рік (разова грошова допомога 1763,90 грн., за 2008 рік разова грошова допомога 2238,75 грн., за 2009 рік разова грошова допомога 2380,00 грн.;

-зобов'язати співвідповідача Головне управління Державного казначейства України в Харківській області, здійснити безспірне списання з рахунку відповідача по справі коштів заборгованості по перерахованих йому щорічної разової грошової допомогу в сумі 1763,90 грн., за 2007 рік, за 2008 рік разова грошова допомога 2238,75 грн., за 2009 рік разова грошова допомога 2380,00 грн.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 24.11.2009р. позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації по невиконанню приписів Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка призвела до порушення прав ОСОБА_2 на своєчасне нарахування та отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в законодавчо встановленому розмірі. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 5-и мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати в частині стягнення на користь позивача щорічної разової допомоги за 2009 рік та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального права, а саме: Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законів України «Про Держаний бюджет України на 2009 рік», постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань" відповідно до якої у 2009 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та про „Про жертви нацистських переслідувань", що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводі апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, а тому йому виплачується щорічна допомога до 5 травня.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації по невиконанню приписів Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка призвела до порушення прав ОСОБА_2 на своєчасне нарахування та отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в законодавчо встановленому розмірі та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 5-и мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з урахуванням виплачених сум, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання щорічної одноразової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій встановлена щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Згідно до ст.. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

З наведеного вбачається, що Закон України „Про державний бюджет України на 2009 рік" не встановлює конкретний розмір разової грошової допомоги до 5 травня, а надає право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, розмір яких залежить від мінімальної заробітної плати, а не від мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Тобто Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України не надано права встановлювати розмір соціальних виплат, розмір яких визначено ст..ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Між тим, Кабінет Міністрів України своєю постановою № 211 від 18 березня 2009 року „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань" у 2009 році встановлена виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та про „Про жертви нацистських переслідувань", разова грошова допомога здійснюється у таких розмірах: учасникам бойових дій -340 грн.

Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не Постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань".

За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідач по справі повинен виплатити позивачу щорічну допомогу із сум мінімальної пенсії за віком на момент виплати.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Статтею 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” встановлено, що виплату одноразової щорічної допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 проживає в сел.. Савинці Балаклійського району Харківської області, а тому обов'язок по виплаті щорічної допомоги до 5 травня покладено на Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації, за місцем проживання позивача.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно приписів ч. 7 ст. 187 Кодексу адміністративного судочинства України, п. «З»ч. 1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93 «Про державне мито»з наступними змінами та доповненнями, колегія суддів приймає рішення про стягнення з другого відповідача судового збору у розмірі 1,70 грн. (одержувач: УДК у Жовтневому районі м. Харкова, код ОКПО 24134113, банк: ГУДКУ у Харківській області, МФО 85011, рахунок 31412537700008). Пільг щодо сплати судового збору, відповідно до ст. 4 зазначеного Декрету, другий відповідач не має.

Керуючись ч. 2 Закону України № 1691-VI , ст.ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 24.11.2009р. по справі№2-а-2943/09/2001 - без змін.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1,70 грн. (одержувач: УДК у Жовтневому районі м. Харкова, код ОКПО 24134113, банк: ГУДКУ у Харківській області, МФО 85011, рахунок 31412537700008).

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двох місяців шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду України в порядку цивільного судочинства.

Головуючий суддя<підпис >Шевцова Н.В.

Судді<підпис >

<підпис >Макаренко Я.М. Мінаєва О.М. <Список ><Текст > Повний текст ухвали виготовлений 02.04.2010 р.