Рішення № 98117359, 30.06.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2021 року м. Київ №640/26097/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до уточненої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.10.2020 №11/2671 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019;

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу пенсії за рахунок виплати з 01.01.2018 - 50%, з 01.01.2019 - 75% суми підвищення розміру пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

- зобов`язати відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії відповідно до уточненої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.10.2020 №11/2671 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром в розрахунку 85% грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача компенсувати позивачу недоплачену частину пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 01.01.2018 однією сумою;

- компенсувати позивачу різницю між фактично отриманими і нарахованими сумами пенсії з 01.04.2019.

Підстави позову: - з посиланням на рішення суду у справі №826/3858/18 позивач зазначає, що з дати отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідача виник обов`язок з перерахування пенсії позивача із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії; - виплата підвищення пенсії після її перерахунку частинами є незаконною; - обмеження пенсії максимальним розміром не поширюється на пенсіонерів, пенсія яким призначена до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи".

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові. Зазначає, що визнання нечинними п.п. 1,2 Постанови КМУ №103 рішенням суду у справі №826/3858/18 не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, визначеної відповідачем до визнання нечинною Постанови КМУ №103; посилаючись на норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов КМУ №804 та №704, зазначає, що виплата пенсій, призначених згідно з цим Законом, здійснюється у 2019р. в розмірі 75% суми підвищення пенсії, максимальний розмір пенсії, встановлений для позивача, не повинен перевищувати 70% грошового забезпечення.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про необґрунтованість доводів відповідача у відзиві з мотивів, наведених у позовній заяві. Зауважив, що у позовній заяві у цій справі не заявляє вимоги до відповідача про зобов`язання перерахувати та виплачувати йому пенсії, виходячи із відсоткового значення її розміру 85% сум грошового забезпечення, так як вказана вимога задоволена Окружним адміністративним судом міста Києва у рішенні від 27.12.2019 у справі №640/3865/19, яке набрало законної сили, та підлягає обов`язковому виконанню відповідачем.

Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надійшло.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач не вперше звернувся до суду з позовом щодо перерахунку призначеної йому пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2019 у справі №640/3865/19, що набрало законної сили 02.09.2020, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Київській області щодо зменшення позивачу основного розміру пенсії при проведенні перерахунку з 85% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області провести з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивачу згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із застосуванням розміру 85% відповідних сум грошового забезпечення та компенсувати різницю між фактично отриманими та нарахованими сумами пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2020 у справі №640/1189/20, яка набрала законної сили 13.08.2020, закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України з тих підстав, що відповідачем самостійно виправлені порушення та відновлено порушені права позивача, а зокрема, довідка від 13.07.2020 №11/315, якою визначено види грошового забезпечення для обрахунку пенсії позивача, надіслана на адресу ГУ ПФУ у Київській області та отримана ним 30.07.2020.

Згідно з довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.07.2020 №11/315 розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог постанови КМУ №704 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді позивача - начальник відділу пас. контролю управління прикордонного контролю штабу Державного комітету у справах охорони Державного кордону України склав 24753,80 грн., з них: посадовий оклад - 8320 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4900 грн., надбавка за особливості проходження служби 35% - 5145 грн., надбавка за кваліфікацію майстра 7% - 582,40 грн., премія 52% - 4326,40 грн.

Довідку складено на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

У заяві від 06.08.2020 позивач просив відповідача перерахувати йому пенсію з 01.04.2019 із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у довідці від 13.07.2020 №11/315.

У заяві від 03.09.2020 позивач просив відповідача перерахувати та виплатити йому пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, однією сумою з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум та 85% її складових, послався на рішення суду у справі №640/3865/19.

Листом від 19.08.2020 №1000-0235-8/67562 відповідач повідомив позивачу наступне: - розмір його пенсії за вислугу років станом на 01.12.2017 обчислено з розрахунку 90% грошового забезпечення за 35 років вислуги; - відповідно до постанови КМУ №704 відповідачем перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 проведено з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років; - виплата перерахованої пенсії проводиться з 01.01.2018 поетапно у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%, з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018; - згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при проведенні перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №103 розмір пенсії за вислугу років обчислений позивачу, виходячи із 70% сум грошового забезпечення за посадою, з якої проводився перерахунок.

Подібну за змістом відповідь відповідач надав позивачу листом від 07.10.2020 №1000-0235-8/81897.

У справі наявна копія листа Адміністрації Державної прикордонної служби України б/н б/д, яким позивачу надіслано копію довідки від 16.10.2020 №11/2671, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог постанови КМУ №704 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді позивача - начальник відділу пас. контролю управління прикордонного контролю штабу Державного комітету у справах охорони Державного кордону України становить всього 26001,80 грн., з них: посадовий оклад - 8320 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4900 грн., надбавка за особливості проходження служби 35% - 5145 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1248 грн., надбавка за кваліфікацію клас майстра 7% - 582,40 грн., премія 52% - 4326,40 грн.

У цьому листі зазначено, що довідку від 16.10.2020 №11/2671 надіслано відповідачу, а також про те, що довідку від 13.07.2020 №11/315 слід вважати недійсною.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються перерахунку пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Справа в частині перерахунку позивачу пенсії відповідно до уточненої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.10.2020 №11/2671 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 не підпадає під ознаки типової щодо рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке набрало законної сили 24.06.2020, з огляду на суб`єктний склад сторін та предмет спору, разом з тим висновки суду у цій справі підлягають застосуванню судом відповідно до ч. 2 ст. 242 КАС України.

Так, Верховний Суд дійшов висновку, що з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку з 01.04.2019 пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додат-кових видів грошового забезпечення. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Доказів звернення до відповідача щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.10.2020 №11-2671 позивач не надав.

Однак, враховуючи лист Адміністрації Державної прикордонної служби України б/н б/д, згідно з яким вказану довідку надіслано відповідачу і те, що останній під час судового розгляду справи не заперечив права позивача на перерахунок пенсії на підставі цієї довідки, суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, а не дій, як стверджує позивач, що яка полягає у не перерахунку позивачу пенсії згідно з вказаною уточненою довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, адже така бездіяльність не відповідає вимогам законодавства і рішенню Верховного Суду у зразковій справі №826/3858/18, а також порушує право позивача на перерахунок його пенсії на підставі цієї довідки, тому вимоги позивача в цій частині слід задовольнити шляхом визнання бездіяльності протиправною.

З метою поновлення порушеного права позивача на перерахунок пенсії є обґрунтованою та підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії на підставі уточненої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.10.2020 №11/2671 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Справа в частині виплати підвищення до пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100% є типовою, при вирішенні якої слід застосовувати рішення Верховного Суду від 06.08.2019 у справі №160/3586/19, яке набрало законної сили 12.03.2020.

Згідно з висновком Верховного Суду у цьому рішенні скасування п.п. 1, 2 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103 не спростовує наявність підстав для перерахунку пенсії, які встановлені постановою КМУ №704. Із 05.03.2019 пенсія особі підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Отже, з 05.03.2019 у ГУ ПФУ в м. Києві не було правових підстав для виплати позивачу підвищення до пенсії в обмеженому розмірі 75%, тому дії відповідача щодо виплати позивачу підвищення до пенсії в обмеженому розмірі у період з 05.03.2019 по 31.12.2019 є протиправними.

Порушене право позивача на отримання підвищення до пенсії у повному обсязі з 05.03.2019 по 31.12.2019 може бути поновлено шляхом зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу вказане підвищення у повному обсязі (з урахуванням фактично виплачених сум), тому вимога позивача про зобов`язання відповідача вчинити такі дії підлягає задоволенню у цій частині.

Вимога про зобов`язання відповідача виплатити пенсію без обмеження максимальним розміром не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не доведено, а судом не встановлено фактичне застосування відповідачем такого обмеження до позивача. При цьому суд враховує висновки Верховного Суду у постанові від 17.10.2018 у справі №390/1430/17.

З метою повного і ефективного захисту порушеного права позивача суд також вбачає підстави для зобов`язання відповідача виплатити позивачу різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, починаючи з 01.04.2019.

Щодо строку звернення до суду, то, враховуючи положення ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно з якою суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, тому суд не вбачає підстав для залишення позову без розгляду.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю, оскільки не вважає, що виконання рішення є утрудненим чи неможливим без такого контролю. При цьому на стадії виконання рішення позивач вправі звернутися до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення.

Судовий збір у сумі 840,80 грн., сплачений позивачем згідно з квитанцією від 12.10.2020 №516, підлягає стягненню на його користь з відповідача. Частина позову, в задоволенні якої відмовлено, є несуттєвою і не впливає на розмір судового збору, який слід присудити на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.10.2020 №11/2671 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії відповідно до уточненої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.10.2020 №11/2671 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 75 відсотків у період з 05.03.2019 по 31.12.2019.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 100 відсотків підвищення до пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням фактично виплачених сум.

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, починаючи з 01.04.2019.

7. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ;

РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду у Київській області;

04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, код ЄДРПОУ 22933548.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко