Рішення № 98115398, 05.07.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2021 року Справа №480/4386/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року по довідці Департаменту персоналу МВС України №22/6-1313у від 23.03.2021, яка направлена до відповідача 25.03.2021 та заяви позивача від 15.04.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення наданої Департаментом персоналу МВС України №22/6-1313у від 23.03.2021, а саме надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 59.83% (від посадового окладу, з урахуванням окладу за звання та вислугу років) з урахуванням довідки складових грошового забезпечення від 17.05.2018 №11/413 виданої на виконання рішення Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 по справі №592/10745/17: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції - 2400, 00 грн.; надбавки за стаж служби - 40% - 2160,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 52% - 3931,20 грн.; премії - 66,50% (грошового забезпечення) та здійснити виплату заборгованості перерахованої пенсії єдиним платежем.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером МВС, пенсію йому призначено за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №480/5012/19 Міністерство внутрішніх справ України підготувало та направило до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019. Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії за уточненою довідкою про грошове забезпечення. Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки, оскільки черговий перерахунок пенсії відбувся в червні 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданою управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 17.05.2018 №11/413, а в рішенні суду по справі №480/5012/20 відсутні зобов`язання до відповідача щодо вчинення будь-яких дій, тому підстави для перерахунки пенсії відсутні. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином (а.с. 16), проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На звернення позивача, поданого через Веб-портал електронних послуг ПФУ, відповідач надав позивачу інформацію листом від 03.03.2021 №1800-0202-8/11694 (а.с. 8), у якоу повідомив, що у жовтні - листопаді 2019 року розмір пенсії позивача обчислений відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2018 №11/413, наданої ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на виконання рішення Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 у справі №592/10745/17.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №480/5012/19 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/90802297).

На виконання рішення суду від 04.08.2020 у справі №480/512/19 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України була складена довідка від 23.03.2021 №22/6-1313у (а.с. 7) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 19.11.2019, яку було отримано відповідачем згідно листа від 14.05.2021 3074-3162/К-02/8-1800/21 (а.с. 11).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 15.04.2021 (а.с. 10), в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до уточненої довідки про грошове забезпечення від 23.03.2021 №22/6-1313у з урахуванням надбавки про специфічні умови служби 40%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 52%, премії 66,50%, від 17.05.2018 №11/413 виданої Ковпаківським районним судом Сумської області від 21.02.2018 про справі №592/10745/17.

Листом від 14.05.2021 №3071-3162/К-02/8-1800/21 (а.с. 11) відповідач повідомив позивача, що питання пенсійного забезпечення військовослужбовців врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, підставою для проведення перерахунків пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок проведення перерахунків пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393, з урахуванням внесених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, змін.

Враховуючи діючий порядок проведення перерахунків, з 01.01.2008 позивачу, на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294 та з 01.01.2016 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103) проведені перерахунки. Згідно з Постановою №103 перерахунки пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) здійснені за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського з 01.01.2016 з урахуванням, як основних, так і додаткових його видів. Таким чином, при проведенні перерахунку розмір пенсії обчислений з грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, виданій ліквідаційною комісією Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 21.03.2018 № 11/204-432, до компетенції якого належать функції обчислення розміру та складових грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсій. Черговий перерахунок пенсії позивача проведено у червні 2018 року на виконання Ковпаківського районного суду м.Суми від 21.02.2018 у справі №592/10745/17 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 17.05.2018 № 11/413. Станом на дату розгляду звернення позивача розмір пенсії здійснюється з урахуванням складових грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2018 № 11/413.

Відповідач зазначає, що підстав для перерахунку пенсії на підстав довідки, виданої на виконання рішення суду по справі № 480/5012/19 відсутні, оскільки не зазначено судом зобов`язання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вчинити будь-яких дій відповідачем.

Не погоджуючись із відмовою здійснити перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом №2262-ХІІ, частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Втім, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та Постановою Верховного Суду від 12.11.2019, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у справі №480/5012/19, яке набрало законної сили 23.11.2021, було встановлено право позивача на перерахунок основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру його пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином у позивача з`явилося право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яка гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Наведені висновки суду узгоджуються з правовою позицією, викладеною в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 по зразковій справі № 160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишено без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, враховуючи те, що Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України була складена довідка, у відповідача, з урахуванням положень ст. ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку № 45, виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 згідно грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

Відтак, ГУ ПФУ в Сумській області протиправно не здійснило перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-1313у від 23.03.2021, а тому такі дії не відповідають критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи зазначене, суд вважає необхідним визнати протиправною дії відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії за вислугу років та її виплати з 01.12.2019, на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України від 23.03.2021 №22/6-1313у та зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років позивачу з 01.12.2019, на підставі зазначеної довідки Міністерства внутрішніх справ України та здійснити виплату в різниці між нарахованою та фактично виплаченою сумою пенсії.

При цьому в межах розгляду даної справи судом не досліджується питання наявності чи відсутності суми, яка підлягає виплаті позивачу, оскільки такі дії та розміру такої суми вирішується виключно відповідачем під час здійснення відповідного перерахунку. Крім того, саме під час перерахунку відповідач повинен дослідити питання розміру пенсії позивача, яка в будь-якому випадку не повинна бути меншою, ніж та, яку позивач отримує на час здійснення такого перерахунку. Дані обставини не є спірними в межах розгляду даної справи.

При цьому суд зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення наданої Департаментом персоналу МВС України №22/6-1313у від 23.03.2021, а саме надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 59.83% (від посадового окладу, з урахуванням окладу за звання та вислугу років) з урахуванням довідки складових грошового забезпечення від 17.05.2018 №11/413 виданої на виконання рішення Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 по справі №592/10745/17: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції - 2400, 00 грн.; надбавки за стаж служби - 40% - 2160,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 52% - 3931,20 грн.; премії - 66,50% (грошового забезпечення), не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

В даному випадку, у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.12.2019 згідно оновленої довідки із складовими , визначеними станом на 19.11.2019, що встановлено судовим рішенням по справі №480/5012/19. МВС України складено таку довідку, зазначено відповідні дані щодо виду складових та суми таких складових, на загальну суму 17094,30 грн.

При цьому у відповідача відсутній обов`язок враховувати станом на 01.12.2019, будь-які інші складові, крім визначених станом на 19.11.2019.

Судом враховується та обставина, що позивач не оспорює зміст довідки, виданої МВС України 23.03.2021 на виконання рішення суду по справі № 480/5012/19, враховуючи те, що у позовних вимогах просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019, враховуючи суму 4188,10 грн. надбавки, яку позивач просить врахувати, здійснено відповідно до прирівняної посади «майор поліції» за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 59,83%, про що зазначено в довідці від 23.03.2021 №22/6-1313у.

Суд також враховує те, що згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень позивач звертався до суду із вимогами про зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України виготовити та подати до Головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , саме посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військовим званням (спеціальним) полковник поліції 2400,00грн; надбавка за стаж служби 40,00% - 2160,00 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань -52,00% ;надбавка за специфічні умови про проходження служби в поліції - 60,00%; премії 66,50 %.

Ухвалою суду від 02.03.2021 було відкрито провадження у справі №480/1566/21, але в межах розгляду справи подав заяву про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/5012/19 від 04.08.2020 Департаментом персоналу МВС України надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточнену довідку про грошове забезпечення від 23.03.2021 №22/6- 1313у, тому відпала необхідність розгляду даної адміністративної справи, про що судом винесено ухвалу від 19.04.2021 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/96362120).

Таким чином на час розгляду справи по суті, довідка від 23.03.2021 №22/6-1313у є чинною, не є скасованою МВС України чи змінені складові, а тому повинна бути врахована відповідачем під час здійсненні відповідного перерахунку пенсії з 01.12.2019.

При цьому довідка від 17.05.2018, що була складена на виконання рішення Ковпаківського районного суду м.Суми від 21.02.2018 по справі №592/10745/17, визначає інші підстави для перерахунку, містить інші складові на прирівняну посаду «полковник поліції», інші суми грошового забезпечення, зокрема, визначені станом на 01.01.2016.

В даному випадку, позивачем безпідставно заявлені вимоги щодо перерахунку відповідачем пенсії з 01.12.2019 по складовим різних довідок, та частково брати до уваги зміст довідок, які містять найбільшу суму складових грошового забезпечення.

Зокрема, у відповідача відсутнє право брати до уваги лише частину складових із довідки МДВ України від 23.03.2021 №22-6/1313у, а саме надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 59,83% (по окладу за спеціальним званням майор поліції), а із іншої довідки Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 17.05.2018 №11/413 - посадовий оклад в сумі 3000грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції 2400грн., надбавка за стаж служби 40% - 2160грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 52% - 3931,20 грн.; премії - 66,50% (грошового забезпечення).

Крім того, згідно інформації ГУ ПФУ в Сумській області у жовтні-листопаді 2019 р. відповідачем на підставі довідки Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 17.05.2018 №11/413, що була складена на виконання рішення Ковпаківського районного суду м.Суми від 21.02.2018 по справі №592/10745/17, здійснений відповідний перерахунок пенсії позивачу, про що зазначено в листі від 03.03.2021, наданому позивачем до справи.

Таким чином довідка від 17.05.2018, зміст якої позивач просить врахувати відповідачем, стосується іншого періоду (станом на 01.01.2016) та інших підстав перерахунку та виплати позивачу пенсії. Із врахуванням вищезазначеного, у відповідача є обов`язок здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 виключно по складовим, що визначені МВС України станом на 19.11.2019, про що зазначено в рішенні від 04.08.2020 у справі № 480/5012/19.

Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату суми перерахованої пенсії єдиним платежем, суд зазначає наступне.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (стаття 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Отже заявлена позовна вимога щодо здійснення виплати суми перерахованої пенсії єдиним платежем є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки на час розгляду справи відсутні докази того, що позивачу взагалі підлягає виплаті сума в різниці між отриманою пенсію та сумою, яка підлягає виплаті, такий перерахунок не здійснений відповідачем. У даному випадку відповідачем взагалі заперечується право позивача на перерахунок пенсії та не вчинено жодних дій щодо такого перерахунку.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019, на підставі наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2021 №22/6-1313у.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.12.2019 перерахунок ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) пенсії на підставі наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2021 №22/6-1313у про розмір грошового забезпечення та здійснити виплату в різниці між перерахованою та фактично виплаченою сумою пенсії.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 05.07.2021.

Суддя С.М. Гелета