Рішення № 98111574, 05.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2021 р. Справа№200/5248/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, код ЄДРПОУ 42169323) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо не зарахування до трудового стажу період навчання у Донецькому державному медичному інституті ім. М. Горького з 01.09.1984 по 10.11.1985 рік та з 23.10.1987 по 28.06.1991 рік за спеціальністю «стоматологія», який підтверджується дипломом сер. НОМЕР_2 від 28.06.1991 року, реєстраційний номер 109; зобов`язання зарахувати до трудового стажу період навчання у Донецькому державному медичному інституті ім. М. Горького з 01.09.1984 по 10.11.1985 рік та з 23.10.1987 по 28.06.1991 рік; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком з урахуванням трудового стажу період навчання у Донецькому державному медичному інституті ім. М. Горького з 01.09.1984 по 10.11.1985 рік та з 23.10.1987 по 28.06.1991 рік.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Задоволено клопотання позивача про розгляд справи без його участі за правилами спрощеного позовного провадження, без його участі.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

В установлений судом строк відповідач не надав копію пенсійної справи позивача.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 29 березня 2021 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням відповідача від 20.04.2021 року №2417 відмовлено у зарахуванні до трудового стажу навчання у Донецькому державному медичному інституті ім. Горького у період з 01.09.1984 по 27.06.1991 року, оскільки період навчання перетинається з військовою службою. Позивач вважає дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу періоду навчання протиправними. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачем через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву, відповідач зазначив, що управлінням прийнято рішення не зараховувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1984 по 27.06.1991 року, оскільки відповідно до диплому позивач навчався з 01.09.1984 по 27.06.1991 року, проте відповідно до військового квитка позивач проходив строкову службу з 11.11.1985 по 22.10.1987 року, тобто період навчання перетинається з військовою службою.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Димитрівським МВ ГУМВС України в Донецькій області 04 жовтня 2011 року), ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 та особою, що претендує на перерахунок пенсії за віком.

Відповідач - Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323) є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

20 квітня 2021 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення №2417 про не зарахування стажу. (а.с. 7)

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 квітня 2021 року №2417 встановлено, що разом із заявою від 29.03.2021 року №997 року при призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 було надано диплом серії НОМЕР_2 де зазначено, що заявник з 01.09.1984 по 27.06.1991 року у Донецькому державному медичному інституті ім. Горького, та військовий квиток з 11.11.1985 по 23.10.1987 року. Період навчання перетинається з військовою службою, тому період навчання не можливо зарахувати до страхового стажу. Для включення періоду навчання до страхового стажу необхідно надати уточнюючу довідку, де буде зазначено період навчання ОСОБА_1 у Донецькому державному медичному інституті ім. Горького.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_2 від 28 червня 1991 року ОСОБА_1 у 1984 вступив до Донецького державного медичного інституту ім. М. Горького і 1991 року закінчив повний курс за спеціальністю стоматологія. (а.с. 8)

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 отримав військову освіту, а саме військова підготовка при інституті, проходив військову службу з 11 листопада 1985 року по 22.10.1987 року. (а.с. 15)

Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для не зарахування відповідачем при призначенні пенсії до страхового стажу період навчання з 01.09.1984 по 27.06.1991, оскільки період навчання перетинається з військовою службою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Згідно із частинами першою, другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону № 1058-IV питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «д» ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховують стаж навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації, в аспірантурі, докторантурі, клінічній ординатурі. Час навчання підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах (що діяло до 13.11.2014 року) навчальний рік починається 1 вересня і складається з навчальних днів, днів проведення підсумкового контролю, екзаменаційних сесій, вихідних, святкових і канікулярних днів. Таким чином, до періоду навчання зараховується період з 1 вересня по дату прийняття рішення кваліфікаційною комісією.

У рішенні про відмову в призначенні пенсії, відповідач зазначив про неможливість зарахування періоду навчання з 01.09.1984 по 27.06.1991 року у Донецькому державному медичному інституті ім. Горького, оскільки період навчання співпадає з періодом проходження строкової військової служби з 11.11.1985 по 23.10.1987 року та довідку, підтверджуючу період навчання заявником не надано.

Разом з цим, враховуючи, що у період з 11.11.1985 по 23.10.1987 року позивач проходив військову підготовку, відповідачем неправомірно не розглянуто питання щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання у Донецькому політехнічному інституті з 01.09.1984 по 10.11.1985 року та з 24.10.1987 по 27.06.1991 року (оскільки рішення кваліфікаційною комісією про присвоєння кваліфікації прийнято саме 27.06.1991 року).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1984 по 10.11.1985 року та з 24.10.1987 по 27.06.1991 року, відповідач діяв необґрунтовано, без дотримання принципу пропорційності та без надання обґрунтувань документам, наданим позивачем при призначенні пенсії, отже, формально.

В той же час, пенсійним органом не враховано, що позивач отримав військову освіту, а саме проходив військову підготовку при інституті з 11.11.1985 по 22.10.1987 року.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 квітня 2021 року №2417 про не зарахування стажу, зобов`язання повторно розглянути заяву позивача від 29.03.2021 року №997 року при призначення пенсії по інвалідності, зарахувавши до страхового стажу період навчання у Донецькому державному медичному інституті ім. М. Горького з 01.09.1984 по 10.11.1985 рік та з 23.10.1987 по 27.06.1991 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач, ОСОБА_1 відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» є звільненим від сплати судового збору як особа з інвалідністю другої групи.

У зв`язку з перебуванням судді Троянової О.В. у щорічній додатковій відпустці розгляд справи проводиться у перший робочий день.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-262, 293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, код ЄДРПОУ 42169323) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 квітня 2021 року №2417 про не зарахування стажу.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, код ЄДРПОУ 42169323) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) від 29.03.2021 року №997 року при призначення пенсії по інвалідності, зарахувавши до страхового стажу період навчання у Донецькому державному медичному інституті ім. М. Горького з 01.09.1984 по 10.11.1985 рік та з 23.10.1987 по 27.06.1991 рік.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення прийнято, складено та підписано в повному обсязі в нарадчій кімнаті 05 липня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Перший апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова