Рішення № 98079367, 30.06.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2829/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Громадської організації «Вихід є завжди» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - УДСНС у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до Громадської організації «Вихід є завжди» (далі - ГО «Вихід є завжди», відповідач) про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 03.03.2021 по 10.03.2021 головним інспектором Любомльського РВ УДСНС у Волинській області здійснено позапланову перевірку території, будівель та приміщень реабілітаційного центру ГО «Вихід є завжди», що розташований по АДРЕСА_1 , щодо додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 10.03.2021 № 28, яким встановлено порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні. Зауваження (заперечення) до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки від відповідача не надходили.

Вказаним актом зафіксовано порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявленого під час перевірки, а саме: на об`єкті не розроблена та не затверджена керівником об`єкта або уповноваженою особою інструкція про заходи пожежної безпеки; використання об`єктів нерухомості розпочато без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; посадова особа не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»; дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; в приміщеннях з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано не за допомогою опресування, зварювання паяння або затискачів; електророзетки, вимикачі, перемикачі, електропроводка та інші подібні апарати встановлені на горючі основи (конструкції); у приміщеннях проводиться експлуатація світильників підвищених безпосередньо на струмопровідні проводи зі знятими ковпаками (розсіювачами); не здійснено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від коротко замикання; не забезпечено будівлі установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; в приміщеннях експлуатуються пошкоджені печі; не забезпечено пожежну водойму під`їздом з твердим покриттям та майданчиком (пірсом) розміром не менше 12х12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року.

Позивач вказує, що при експлуатації будівлі реабілітаційного центру ГО «Вихід є завжди» грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що несе загрозу життю та здоров`ю людей, виникнення пожежі, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв`язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Позивач просить зобов`язати відповідача повністю зупинити експлуатацію будівлі реабілітаційного центру ГО «Вихід є завжди» за адресою: АДРЕСА_1 , до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 22).

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 24.03.2021 відповідач одержав 31.03.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а. с. 26), проте відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на підставі доручення Прем`єр-міністра України № 2768/1-21 від 27.01.2021 та наказу Любомльського РВ УДСНС у Волинській області від 18.02.2021 № 4 «Про проведення перевірки» (а. с. 6-7), посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 03.03.2021 № 32 (а. с. 9), в період з 03.03.2021 по 10.03.2021 головний інспектор Любомльського РВ УДСНС у Волинській області Лябук М.М. провів планову перевірку території, будівлі та приміщень реабілітаційного центру ГО «Вихід є завжди» (розташований по АДРЕСА_1 ) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, про що було складено акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 10.03.2021 № 28, який підписано співзасновником ГО «Вихід є завжди» ОСОБА_1 без зауважень (а. с. 10-16).

Вказаним актом зафіксовано порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявленого під час позапланового заходу, а саме: на об`єкті не розроблена та не затверджена керівником об`єкта або уповноваженою особою інструкція про заходи пожежної безпеки; використання об`єктів нерухомості розпочато без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; посадова особа не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»; дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; в приміщеннях з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано не за допомогою опресування, зварювання паяння або затискачів; електророзетки, вимикачі, перемикачі, електропроводка та інші подібні апарати встановлені на горючі основи (конструкції); у приміщеннях проводиться експлуатація світильників, підвищених безпосередньо на струмопровідні проводи зі знятими ковпаками (розсіювачами); не здійснено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від коротко замикання; не забезпечено будівлі установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; в приміщеннях експлуатуються пошкоджені печі; не забезпечено пожежну водойму під`їздом з твердим покриттям та майданчиком (пірсом) розміром не менше 12х12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року.

Крім того, постановою про накладення адміністративного стягнення від 03.03.2021 ВН № 011328 притягнуто ОСОБА_1 (співзасновника ГО «Вихід є завжди») до адміністративної відповідальності за статтею 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки) у вигляді штрафу на суму 170,00 грн. (а. с. 17).

Як вбачається із відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, до вказаного Реєстру внесені відомості про засновників ГО «Вихід є завжди», до переліку яких входить ОСОБА_1 (а. с. 18).

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При вирішенні даного спору суд також враховує, що відповідач відзиву на позовну заяву не подав, та жодних доказів, які б спростовували висновки позапланової перевірки або свідчили про вжиття заходів щодо усунення виявлених перевіркою порушень на день постановлення рішення від відповідача не надійшло.

За вказаних вище фактичних обставин суд погоджується з доводами позивача, що виявлені під час позапланового заходу порушення свідчать про те, що при експлуатації будівлі реабілітаційного центру ГО «Вихід є завжди» грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що несе загрозу життю та здоров`ю людей, виникнення пожежі, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв`язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку із чим позовні вимоги щодо застосування заходів реагування належить задовольнити.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2270,00 грн. згідно із платіжним дорученням від 16.03.2021 № 251 (а. с. 4) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Громадську організацію «Вихід є завжди» (44300, Волинська область, м. Любомль, вул. Дружби, 34, ідентифікаційний код 41839606) повністю зупинити експлуатацію будівлі реабілітаційного центру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх