Постанова № 9796384, 11.05.2010, Хмельницький окружний адміністративний суд

< для копії >

Справа № 2-а-1883/10/2270

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2010 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.

при секретаріЗаїці О.В.

за участі:представника позивача

представника відповідачаГринчука О.В.

Малюзіна О.І. розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького адміністративну справу за позовом <в особі ><в чиїх інтересах >Замкової виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області(№58) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача <3-тя особа >до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Хмельницькій області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача <3-тя особа >про скасування рішення від 21.12.2009 року,

В С Т А Н О В И В:

Замкова виправна колонія управління Державного департаменту з питань виконання покарань у Хмельницькій області № 58 звернулась в суд з адміністративним позовом до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Хмельницькій області про скасування рішення №220806 від 21.12.2009 року про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 67268,00 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю та просить суд скасувати рішення Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Хмельницькій області №220806 від 21.12.2009 року.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що забезпечення засуджених цигарками передбачено постановою КМ України від 16.06.1992року, із змінами і доповненнями №336 "Про норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Міністерства внутрішніх справ". Крім того, тютюнові вироби придбавались не позивачем, а засудженими у відповідності до ст.108 КВК України. Тобто, із особистих коштів засуджених, які знаходяться на депозитному рахунку , який відкритий в УДКУ на Замкову виправну колонію управління Державного департаменту з питань виконання покарань у Хмельницькій області № 58, остання придбавала тютюнові вироби для засуджених. Із вказаного депозитного рахунку проводиться оплата продуктів та інших товарів, які бажають придбати за заявами засуджені ( в т.ч. цигарки), так як у відповідності до вимог п.4 ч.4 ст.107 КВК України тримання грошових коштів при собі засудженим заборонено.

Представник відповідача в судовому засіданні надав письмові заперечення проти позову, вважає, що рішення про застосування штрафних санкцій від 21.12.2009 року №220806 прийняте відповідно до діючого законодавства. Просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В своїх запереченнях представник відповідача вказує на те, що під час проведення позапланової перевірки працівниками Ізяславської МДПІ було складено акт, яким встановлено факт реалізації позивачем цигарок без наявності ліцензії, тим самим порушено ст.15 Закону України №481 від 19.12.1995 року "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів". З врахуванням вияленого та зафіксованого порушення у відповідності до п.5 ч.2 ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до позивача застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 67268 грн. 00 коп. Крім того, зазначає про те, що посилання позивача на нормативні акти, які передбачають, що засуджені мають право на безготівкове придбання товарів першої необхідності, до яких віднесені і цигарки є безпідставним так як Законом України від 19.12.1995 року (із змінами та доповненнями) №481 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напої та тютюнових виробів» передбачено, що всі інші закони та нормативно-правові акти, які стосуються виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.10.2009 року працівниками Ізяславської МДПІ була проведена позапланова перевірка Замкової виправної колонії № 58, що знаходиться за адресою м. Ізяслав, вул. Гагаріна, 2. Перевірка проведена на виконання наказу від 14.10.2009 року № 326 та у відповідності до направлень від 15.10.2009 року № 655, № 656.

За наслідками проведеної позапланової перевірки працівниками Ізяславської МДПІ було складено акт від 16.10.2009 року №0212/22/08/23/08564771, яким встановлено факт реалізації цигарок без наявності ліцензії, на підставі чого 21 грудня 2009 року Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України в Хмельницькій області було винесено рішення про застосування штрафних санкцій до Замкової виправної колонії у Хмельницькій області (№58) на суму 67268,00 грн., за порушення ст. 15 Закону України № 481 від 19.12.1995 року «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Відповідно до ст. 15 вищевказаного Закону передбачено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися субєктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Згідно ст. 22 Закону України „Про ліцензування певних видів підприємницької діяльності" до суб'єктів господарювання за провадження господарської діяльності без ліцензії застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів в розмірах, встановлених законом. Зазначені штрафи спрямовуються до Державного бюджету України. Рішення про стягнення штрафів приймається органом, на який згідно з чинним законодавством покладено функції контролю за наявністю ліцензій.

У відповідності до ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб'єктів підприємницької діяльності у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.

Відповідно до вимог Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів (затверджено Наказом Державної податкової адміністрації України 10.02.2007 №71, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2007 p. 3a N 116/13383) Департамент застосовує у випадках, передбачених законодавством фінансові санкції до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення вимог законодавства, яке регулює відносини у сфері виробництва та обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.

Згідно розрахунку відповідіча Замковою виправною колонією № 58 було реалізовано тютюнових виробів на суму 33634,00 грн. 200 % , тому було застосовано фінансову санкцію в розмірі 67268,00 грн.

Замкова виправна колонія управління Державного департаменту з питань виконання покарань у Хмельницькій області № 58 зареєстрована як юридична особа, ідент. код 08564771, Ізяславською районною державною адміністрацією Хмельницької області 29.11.1999 року, згідно свідоцтва про державну реєстрацію №645924 та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15.04.2010 року №5727687.

У відповідності до п.1.1. положення "Про Замкову виправну колонію управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області (№58)", затвердженого управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області 11.09.2007 року Замкова виправна колонія управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області (№58)є структурним підрозділом Державного департаменту України з питань виконання покарань, який здійснює права і виконує обов`язки засновника щодо управління нею безпосереньо або через управління області. Згідно витягу з ЄДР ЮО та ФОП від 15.04.2010 року видами діяльності Замкової виправної колонії є : 75.23.0 діяльність у сфурі юстиції та правосуддя, 85.12.0 медична практика.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" передбачено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися субєктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Згідно ст.1 Закону України " Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 01.06.2000, № 1775-III торгівля - будь-які операції, що здійснюються за договорами купівлі-продажу, міни, поставки та іншими цивільно-правовими договорами, які передбачають передачу прав власності на товари.

Згідно п.2.2.14 акта (довідки) перевірки від 16.10.2009 року №0212/22/08/23/08564771 встановлено оприбуткування тютюнових виробів та видаток тютюнових виробів (отоварення) засуджених по цінах придбання, а саме : в рахунок їх заробітньої плати згідно відомостей, в яких зазначено ПІБ засуджених, ціна та сума. Даний факт підтверджується копіями накладних на суму 33634,00грн. та однієї із копій відомості (списку), які оформляються при видачі цигарок засудженим.Таким чином, позаплановою перевіркою було встановлено не факт торгівлі, а факт отоварення засуджених цигарками за цінами придбання без націнки.

У відповідності до додатка №1 (норма №4) постанови КМ України від 16.06.1992року, із змінами і доповненнями №336 "Про норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Міністерства внутрішніх справ", засудженим, які палять видаються 6 цигарок на добу на одну особу.

Згідно ч.1 ст.108 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені мають право придбавати за безготівковим розрахунком продукти харчування і предмети першої потреби на гроші, зароблені в колоніях. Частиною 4 ст.107 КВК України засудженим забороняється зберігати і використовувати гроші.

Грошові кошти засуджених зберігаються на депозитному рахунку відкритого в управлінні Державного казначейства України в Ізяславському районі на Замкову колонію ВК №58. Перерахування даних коштів проводиться за заявами засуджених на придбання продуктів харчування, предметів особистої гігієни та інших, що не заборонені до використання. На підтвердження надання таких заяв засудженими, представником позивача надано суду три копії заяв від 26.01.2010 року.

Таким чином, з врахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що позивач із особистих коштів засуджених , які знаходяться на депозитному рахунку придбавав тютюнові вироби для засуджених у відповідності до вказаних вище вимог КВК України, тому ліцензії для такого придбання не потрібно.

Суд вважає, що Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України в Хмельницькій області рішення про застосування штрафних санкцій до Замкової виправної колонії у Хмельницькій області (№58) на суму 67268,00 грн., за порушення ст. 15 Закону України № 481 від 19.12.1995 року «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» прийнято безпідставно та із порушенням чинного законодавства України, тому підлягає скасуванню .

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 7,8, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167, КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Хмельницькій області від 21.12.2009 року №220806 про застосування фінансових санкцій до Замкової виправної колонії управління Державного департаменту з питань виконання покарань у Хмельницькій області (№58) у вигляді штрафу у розмірі 67268,00 грн.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 14 травня 2010 року.

<чи набрала законної сили ><Дата набрання законної сили >

Суддя< для копії >О.П. Шевчук

< для копії >< для копії >