Постанова № 9791987, 06.05.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2010 р. справа № 2а-15983/09/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 17 год. 00 хв

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Мозгової Н. А.

при секретаріОленьченко М.В

за участю

представників позивача Севостьянова Д.Ю.

Чирко Я.Я.

представника відповідача Молчанова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за адресою: м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17 адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Контрольно ревізійного управління в Донецькій області про визнання частково недійсною вимоги від 20.08.2009 року №21-13/1448,-

В С Т А Н О В И В:

29.09.2009 року позивач, Державне підприємство «Орджонікідзевугілля», звернувся до суду з адміністративним позовом до Контрольно- ревізійного відділу в м. Єнакієве про визнання недійсною та скасування вимоги №21-13/1448 від 20.08.2009 року в частині стягнення з орендарів недоотриману орендну плату в загальній сумі 21,54 тис. грн., відшкодування зайвих витрат на оплату добових на загальну суму 46,12 тис.грн., відшкодування збитків від понаднормового списання ТМЦ у сумі 75,19тис.грн., відшкодування зайвих витрат на індексацію доходів СП «Шахта Полтавська» на суму 12,69 тис. грн., відшкодування чи відкоригування витрат Підприємства та структурних підрозділів на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів та інших послуг в сумі 229,7 тис. грн., визнання використання вугілля на виробничо-технічні потреби СП «Шахта Полтавська» у кількості 222 тон обґрунтованими, визнання виплати підзвітних коштів підприємства на відрядження відповідними нормам законодавства України та Колективного договору, визнання розрахунків Єнакіївського МКРВ недоотримання орендної ДП «Орджонікідзевугілля» від контрагентів за договорами оренди такими, які проведені без законних підстав, визнання індексацію доходів СП «Шахта Полтавська» такою, яка відповідає діючому законодавству, визнання витрат Підприємства та структурних підрозділів на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів та інших послуг такими, які здійснені по фактичній собівартості та відповідають діючому законодавству.

У судовому засіданні представником позивача надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просить визнати недійсною та скасувати вимогу №21-13/1448 від 20.08.2009 року в частині стягнення з орендарів недоотриману орендну плату в загальній сумі 21,54 тис. грн., відшкодування зайвих витрат на оплату добових на загальну суму 46,12 тис.грн., відшкодування збитків від понаднормового списання ТМЦ у сумі 75,19тис.грн., відшкодування чи відкоригування витрат Підприємства та структурних підрозділів на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів та інших послуг в сумі 229,7 тис. грн., визнати використання вугілля на виробничо-технічні потреби СП «Шахта Полтавська» у кількості 222 тон обґрунтованими, визнати виплати підзвітних коштів підприємства на відрядження відповідними нормам законодавства України та Колективного договору, визнати розрахунки Єнакіївського МКРВ недоотримання орендної ДП «Орджонікідзевугілля» від контрагентів за договорами оренди такими, які проведені без законних підстав, визнати витрати Підприємства та структурних підрозділів на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів та інших послуг такими, які здійснені по фактичній собівартості та відповідають діючому законодавству.

У судовому засіданні 06.05.2010 року позивачем надано заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої просить визнати недійсною та скасувати вимогу №21-13/1448 від 20.08.2009 року в частині стягнення з орендарів недоотриману орендну плату в загальній сумі 21,54 тис. грн., відшкодування зайвих витрат на оплату добових на загальну суму 46,12 тис.грн., відшкодування збитків від понаднормового списання ТМЦ у сумі 75,19тис.грн., відшкодування чи відкоригування витрат Підприємства та структурних підрозділів на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів та інших послуг в сумі 229,7 тис. грн.

Позовні вимоги мотивує наступним:

Згідно до листа №25/380 від 25.04.2003 року за підписом начальника юридичного управління ФДМУ щодо порядку погодження розрахунків орендної плати, відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» державним підприємствам надано право самостійного укладання договорів оренди, але підприємство повинного погодити розрахунки орендної плати. Позивачем розрахунки орендної плати погоджені, про що свідчить вищевказаний лист.

Стосовно нарахування пені на несвоєчасно або в не в повному обсязі перераховану орендну плату, у відповідності з п.6 ст.232 Господарського кодексу України, підприємство не має законних підстав для нарахування штрафних санкцій за прострочення виконання зобовязання з минулий період у звязку з припиненням вищевказаних нарахувань через шість місяців від дня, коли зобовязання мало бути виконано.

Стосовно не нарахування підприємством сум щодо відшкодування орендарям витрат на оплату комунальних послуг, то у ході ревізії проведено обстеження приміщень, в результаті чого встановлено, що в приміщеннях, наданих в оренду є в наявності окремі прилади обліку спожитих комунальних послуг, а саме електролічильник, лічильник обліку води, газолічільник. Опалення приміщень здійснюється автономним газовим котлом. Крім того, умовами договору оренди передбачено, що орендарі самостійно розраховуються за спожиті послуги, що виключає укладення договорів про відшкодування витрат на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг орендарю із балансоутримувачем.

При перевірці витрачених підзвітних коштів на відрядження перевіряючими було встановлено, що нарахування та сплата добових працівникам апарату при здійсненні відрядження у м. Київ було завищено: замість 25 грн. на добу до 28.03.2008 року та 30 грн. за добу з 29.03.2008 року було витрачено 100 грн. на добу, внаслідок чого здійснені витрати в обсягах, що перевищують затверджені норми. Однак позивач зазначає, що у Колективному договорі ДП «Орджонікідзевугілля» закріплено розмір відшкодування добових витрат при відрядженні до м. Києва у сумі 100 грн. на добу, який затверджено Територіальним комітетом профспілки.

В результаті перевірки було встановлено надмірне списання на обліку матеріальних цінностей, а саме СП «Шахта Полтавська» внаслідок не складання щомісячних коригуючи розрахунків на використання вугілля та неврахування середньомісячної температури зовнішнього повітря при списанні вугілля на виробничо-технологічні потреби шахти в січні, листопаді 2008 року та лютому, березні 2009 року в загальній кількості 222,04 тон на суму 75,19 тис.грн. З таким висновком відповідача позивач не погоджується, оскільки перевіряючи ми в розрахунках не прийнято до уваги втрати теплової енергії на вентиляцію споруд, капітальний ремонт котлів проводився у квітні 2006 року, за період роботи котлів було виведено з ладу 30% пучкових труб, що призвело до зниження КПД котлів, внаслідок відсутності автоматичної подачі гарячого повітря у стовбур, калориферна установка працює у неприливному режимі, шахта знаходиться за межами міста, різниця у температурних показниках по місту і в районі шахти коливається в бік зниження в межах 3-5 град. С, а при розрахунку витрат вугілля на котельну шахти була прийнята середньомісячна температура повітря в місті та не були враховані показники журналу обліку температури.

Крім того, в результаті перевірки було встановлено порушення в частині витрат Підприємства та структурних підрозділів на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів в сумі 229,7 тис. грн. по СП «Автобаза» - 218,0 тис. грн., по СП «РМЗ» - 7,4 тис.грн., по СП «Управління по гасінню породних відвалів та рекультивації земель» - 4,3 тис. грн. Всі вказані підприємства це структурні підрозділи ДП «Орджонікідзевугілля», при перевірці яких перевіряючи ми не виявлені порушення у нарахуванні заробітної плати, рас ходу ПЗМ та інших порушень, які призвели би до збільшення затрат цих підрозділів, а отже до збільшення вартості наданих послуг шахтам. Фінансовий результат по ДП «Орджонікідзевугілля» визначається по результатам роботи всіх структурних підрозділів і визначений він вірно.

Ухвалою суду від 12.11.2009 року за письмовою згодою позивача відповідач - Контрольно-ревізійний відділ в м. Єнакієве, який не має статусу юридичної особи, замінений на належного відповідача юридичну особу - Контрольно ревізійне управління в Донецькій області.

Відповідачем по справі, Контрольно ревізійним управлінням в Донецькій області, надано до суду заперечення, відповідно до якого з позовними вимогами не згоден на підставі наступного:

В порушення ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендодавцем індивідуально визначеного майна та нерухомого майна площею, яка перевищує 200 м2, виступає балансоутримувач ДП «Орджонікідзевугілля» замість Фонду державного майна України. Крім того, в порушення п.3 ст. 18 цього Закону, п.14 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року №786, п.2 ст.231 Господарського кодексу України та умов договорів оренди, підприємством допущені втрати фінансових і матеріальних ресурсів внаслідок неефективних управлінських дій, а саме:упущені вигоди через не нарахування та незабезпечення стягнення суми пені на несвоєчасне виконання орендарями зобовязань.

Договір про компенсацію витрат, а саме вартості споживчої орендарем електроенергії укладений лише з ПФ «Донбас-Одеса». Суспільною ревізією правильності визначення розміру орендної плати за весь ревізований період, яку проведено шляхом співставлення відомості нарахування орендної плати, рахунків на оплату, банківських документів встановлено, що орендна плата за період з 01.06.2008 року по 31.03.2009 року нараховувалася та сплачувалася не у повному обсязі. В рахунках на оплату орендодавцем ДП «Орджонікідзевугілля», предявлялися до сплати орендарям занижені суми місячної орендної плати через застосування заниженої орендної ставки, а саме: після проведення незалежної оцінки вартості майна, не застосовувалися нові розрахунки орендної плати відповідно змінам до орендних ставок.

Ревізією правильності нарахування та виплати добових, проведеною шляхом перевірки наказів, посвідчень на відрядження. Авансових звітів, Головних книг встановлені факти нарахування та сплати добових працівникам апарату підприємства при здійснені відрядження до м. Києва у сумі 100,0 грн. на добу замість 25 грн. до 28.03.2008 року та 30 грн. з 29.03.2008 року. Кодексом законів про працю України, Законом України «Про колективні угоди» не передбачено відшкодування добових в розмірі 100 грн.

Крім того, перевіркою наданих до ревізії рахунків на оплату транспортних послуг виявлено, що до рахунків включалась вартість за роботу 1м/години автотранспорту з урахуванням 15 км пробігу за годину, замість застосування вартості роботи автотранспорту за фактично пройдений кілометраж та фактично відпрацьований час, що призвело до завищення вартості наданих послуг з перевезення працівників та вантажів підрозділу на суму 229,7 тис. грн.

Ревізією правильності списання запасів за період з 01.01.2008 року по 01.04.2009 року встановлено, що в ревізуємому періоді проводилося списання вугілля на вугільну котельню шахти для проведення опалення будов і споруд та на нагрів повітря, що подається в стовбур і господарсько-побутові та санітарно-гігієнічні потреби. В порушення р.6 Нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на шахтах держвуглепрому України, затв. Директором Держвуглепрому України 16.01.2001 року та узгодженого Головою Державного комітету України з енергозбереження 01.02.2001 року, внаслідок не складання щомісячних коригуючи розрахунків на використання вугілля та неврахування середньомісячної температури зовнішнього повітря при списанні вугілля на виробничо-технологічні потреби шахти в січні, листопаді 2008 року, лютому, березні 2009 року відбулося понаднормове списання по обліку матеріальних цінностей. Внаслідок допущеного порушення розмір матеріальної шкоди (збитків) складає 75190,54 грн.

У судовому засіданні представники позивача підтримали адміністративний позов, представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне:

Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» зареєстровано у якості юридичної особи відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію серії А00 №292702 та включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за номером 32276912.

Єнакієвським міжрайонним контрольно-ревізійним відділом проведено ревізію фінансово-господарської діяльності та участі у державному фінансовому аудиті ефективності використання коштів, отриманих від реалізації вугільної продукції та з державного бюджету, на часткове покриття витрат із собівартості продукції Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» та його структурних підрозділів за період з 01.01.2008 року по 31.03.2009 року за результатами якої складений акт за № 31 від 22.07.2009 року.

На підставі вказаного акту ревізії контролюючим органом винесено вимогу від 20.08.2009 року №21-13/1448, відповідно якої позивача зобовязано вжити необхідних заходів щодо повного усунення виявлених ревізією порушень, а саме:

-стягнути з орендарів недоотриману орендну плату в загальній сумі 21,54 тис.грн., у разі відмови орендарів у добровільному порядку доплатити орендну плату, здійснити заходи, у порядку діючого судочинства;

-донарахувати та виплатити працівникам належні їм виплати в сумі 19,6 тис.грн.;

-забезпечити відшкодування зайвих витрат на заробітну плату на загальну суму 100,94 тис.грн. шляхом утримання із заробітної плати працівників за їх заявами, із заробітної плати винних осіб, або здійснити інші заходи, у порядку діючого судочинства;

-врегулювати розрахунки з державними цільовими фондами на суму 49,14 тис.грн.;

-забезпечити відшкодування зайвих витрат на оплату добових на загальну суму 46,12 тис.грн. шляхом утримання із заробітної плати працівників за їх заявами, із заробітної плати винних осіб, або здійснити інші заходи у порядку діючого судочинства;

-відшкодувати сторонніми юридичними особами витрати, понесені Підприємством та структурними підрозділами на суму 2,65 тис. грн. шляхом утримання із заробітної плати винних осіб, або у порядку діючого судочинства, тим же чином витрати фізичних осіб в сумі 2,09 тис.грн.;

-відшкодувати чи відкоригувати витрати Підприємства та структурних підрозділів на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів в сумі 296,64 тис.грн. шляхом коригування взаєморозрахунків або застосування процедур, передбачених діючим законодавством;

-відшкодувати чи відкоригувати витрати Підприємства та структурних підрозділів на оплату ремонтно-будівельних робіт в сумі 2,38 тис.грн.;

-відшкодувати збитки від понаднормово списання ТМЦ на загальну суму 86,86 тис. грн. та збитки від нестачі в сумі 10,84 тис. грн. шляхом відшкодування їх вартості матеріально відповідальними особами у відповідності з вимогами Кодексу законів про працю або шляхом повернення матеріальних цінностей;

-відкоригувати кредиторську заборгованість на суму 108,52 тис.грн., вартість активів на суму 745,34 тис.грн.

Стосовно вимоги відповідача щодо стягнення з орендарів недоотриманої орендної плати в загальній сумі 21,54 тис.грн., у разі відмови орендарів у добровільному порядку доплатити орендну плату, здійснити заходи, у порядку діючого судочинства:

При проведенні ревізії орендних відносин перевіряючи ми було встановлено наступне: відсутній дозвіл від Регіонального відділення Фонду Державного майна України на передачу в оренду індивідуального майна, а саме, надання в оренду частини приміщення адміністративного корпусу згідно договорів оренди , укладання договорів оренди без дозволу від органу управління майна Міністерством вугільної промисловості України, нарахування пені на несвоєчасну або не в повному обсязі перераховану орендну плату, не нарахування підприємством сум з відшкодування орендаторами витрат з оплати комунальних послуг, не узгодження розрахунків орендної плати.

Судом встановлено, що згідно договору оренди від 14.01.2003 орендодавцем Виробничим об*єднанням по видобутку вугілля «Орджонікідзевугілля» в особі генерального директора Подорванова А.О., надано в оренду частину приміщення адміністративного корпусу, розташованого по адресу 86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестівська,10, балансоутримувачем якого є ДП «Орджонікідзевугілля» , Орендарю Приватній фірмі «Донбас Одеса» в особі директора Хаджаєва М.Г. Строк дії договору - до 14.01.2013 року.

Додатковою угодою до вказаного договору оренди від 20.03.2003 року передбачено відшкодування орендарем орендодавцю витрат по сплаті земельного податку.

Додатковою угодою від 07.07.2004 року до вищезазначеного договору орендар ПФ «Донбас Одеса» змінений на ПП «Рукан».

Додатковою угодою від 01.07.2005 року №1 орендар ПП «Рукан» змінений на ТОВ «Єнакієвська транспортна компанія» з передачею усіх прав та обовязків. На час проведення ревізії фактично користувалось орендованим приміщенням ТОВ «Обєднана вантажно-транспортна компанія» у звязку зі зміною назви орендаря.

Згідно договору оренди від 14.01.2003 року Орендодавцем Виробничим Обєднанням по видобутку вугілля «Орджонікідзевугілля» в особі генерального директора Подорванова А.О. надано в оренду частину приміщення адміністративного корпусу, розташованого за адресою 86405, Донецьк область, м. Єнакієве, вул.. Трестівська, 10, балансоутримувачем якого є ДП «Орджонікідзевугілля», орендарю Приватній фірмі «Укргостекс» в особі директора Пейчева В.І. Строк дії договору до 14.01.2013 року.

Додатковою угодою до вищезазначеного договору оренди від 20.05.2003 року передбачено відшкодування орендарем орендодавцю витрат по сплаті земельного податку.

Згідно додаткової угоди від 01.07.2005 року орендар ПФ «Укргостекс» передає усі права та обовязки, що випливають з вищезазначеного договору оренди ТОВ «Лідер».

Згідно договору оренди від 01.09.2003 року Орендодавцем Виробничим Обєднанням по видобутку вугілля «Орджонікідзевугілля» в особі генерального директора Подорванова А.О. надано в оренду частину приміщення адміністративного корпусу, розташованого за адресою: 86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестівська,10, балансоутримувачем якого є ДП «Орджонікідзевугілля» розташованого за адресою: 86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестівська,10, балансоутримувачем якого є ДП «Орджонікідзевугілля», Орендарю ТОВ «Ставр» в особі директора Панченко В.К. Строк дії договору до 01.09.2013 року.

Додатковою угодою до вищезазначеного договору від 08.09.2008 року передбачено відшкодування орендарем орендодавцю витрат по сплаті земельного податку.

Згідно листа № 25/380 від 25.04.2003 року за підписом начальника юридичного управління Фонду Державного майна України щодо порядку погодження розрахунків орендної плати відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» державним підприємствам надано право самостійного укладення договорів оренди, але підприємство повинно погодити розрахунки орендної плати. Розрахунки плати за перший місяць оренди нерухомого майна, що перебуває на балансі ДП «Орджонікідзевугілля» та передані в оренду за договором оренди, укладеним з ТОВ «Ставр» погоджені начальником регіонального відділення Фонду Державного майна України в Донецькій області у 2003 та 2005 роках відповідно.

Крім того, згідно із п.2 Порядку надання Фондом державного майна України, його регіональними відділеннями та представництвами дозволів державним підприємствам, організаціям на передачу в оренду цілісних майнових комплексів їх структурних підрозділів та нерухомого майна, затвердженого спільним наказом Фонду Державного майна України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 04 травня 2000 року № 935/95/31, погодження розрахунку орендної плати Фондом державного майна України, його регіональними відділеннями та представництвами розрахунків орендної плати за укладеними підприємством договорами оренди виключає відсутність у підприємства дозвілу на укладення договорів оренди без дозволу від органу управління майном Міністерства вугільної промисловості.

Стосовно нарахування пені на несвоєчасно або не в повному обсязі перераховану орендну плату:

У відповідності з п.6 ст.232 Господарського кодексу України підприємство не має законних підстав для нарахування штрафних санкцій за прострочення виконання зобовязань за минулий період у звязку з припиненням вищезазначених нарахувань через шість місяців від дня, коли зобовязання мало бути виконано.

Ревізорами не заперечувався той факт, що у приміщеннях, наданих в оренду є в наявності окремі прилади обліку спожитих комунальних послуг, а саме: електролічильник, лічильник обліку води, газолічильник. Опалення приміщень здійснюється автономним газовим котлом. Сторонами підтверджений факт укладення з надавачами послуг договори, згідно до яких орендарі самостійно розраховуються за спожиті послуги, що виключає укладення договорів про відшкодування витрат на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг орендарю із балансоутримувачем.

Крім того, судом встановлено, що Позивачем розрахунки плати за перший місяць оренди нерухомого майна, що перебуває на балансі ДП «Орджонікідзевугілля» та передані в оренду погоджені начальником регіонального відділення Фонду Державного майна України в Донецькій області.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1846 від 27.12.2006 року позивач був зобовязаний переглянути суму місячної орендної плати згідно до змін, які внесені до Методики розрахунку орендної плати. На підставі вищезазначеної постанови позивачем був виконаний відповідний розрахунок та на адресу орендарів направлено додаткові угоди щодо зміни суми щомісячної орендної плати.

П.10.3 договору оренди від 14.01.2003 року, укладеного між позивачем та Приватною фірмою «Донбас Одеса» , п. 10.3 договору оренди від 14.01.2003 року, укладеного між позивачем та Приватною фірмою «Укргостекс» , п.10.3 договору оренди від 01.09.2003р., укладеного між позивачем та ТОВ «Ставр» передбачено, що внесення змін до договору допускається лише за взаємною згодою сторін, а також якими передбачено, що за користування майном стягується плата, розмір якої встановлюється виключно договором оренди.

П.2.ст.284 Господарського кодексу України передбачено, що умови договору оренди зберігають свою силу на весь строк дії, а також у разі якщо після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище орендаря.

Крім того, згідно зі ст.629 Цивільного кодексу України однобічне розірвання договорів або зміна їх умов не допускається.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо визнання недійсною та скасування вимоги від 20.08.2009 року в частині стягнення з орендарів недоотриманої орендної плати в сумі 21,54 тис. грн. є обґрунтованими.

Стосовно вимог відповідача щодо відшкодування зайвих витрат на оплату добових на загальну суму 46,12 тис.грн.:

При перевірці витрачених підзвітніх коштів на відрядження ревізорами було встановлено, що нарахування та сплата добових працівникам апарату при здійсненні відрядження у м. Києв було завищено (замість 25 грн. на добу до 28.03.2008 року, та 30 грн. з 29.03.2008 року було витрачено 100 грн.).

При дослідженні змісту Колективного договору ДП «Орджонікідзевугілля», а саме ст. 8.26, судом встановлено, що даним документом закріплений розмір відшкодування добових витрат при відрядженні до м. Києва у сумі 100 грн. на добу, який затверджений Територіальним комітетом профспілки.

Згідно з п.11-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон» від 23.04.1999 року № 663 розмір добових витрат, що виплачуються працівникам, направленим у відрядження підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності не може бути нижчим ніж норми добових витрат, встановлених додатком до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 року № 977.

Відповідно до ст..121 Кодексу законів про працю України підприємство повинно відшкодувати витрати та виплату інших компенсацій у звязку з службовим відрядженням працівників.

Ст. 12 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР передбачено, що гарантії і компенсації робітникам у звязку з службовими відрядженнями, які встановлені Кодексом законів про працю, є мінімальними державними гарантіями.

Тобто діючим законодавством передбачений мінімальний розмір компенсацій, який не може бути зменшено, а меж для збільшення витрат на компенсацію не встановлено.

Таким чином, на думку суду, дії позивача щодо збільшення до 100 грн. виплати добових при відрядженні працівників підприємства до м. Києва є правомірними.

Стосовно вимоги контролюючого органу щодо відшкодування збитків від понаднормового списання ТМЦ у сумі 75,19тис.грн.:

в результаті перевірки контрольно-ревізійним відділом було встановлено надмірне списання на обліку матеріальних цінностей, а саме СП «Шахта Полтавська» внаслідок не складання щомісячних коригуючи розрахунків на використання вугілля та неврахування середньомісячної температури зовнішнього повітря при списанні вугілля на виробничо-технологічні потреби шахти в січні, листопаді 2008 року та лютому, березні 2009 року в загальній кількості 222,04 тон на суму 75,19 тис.грн.

З таким висновком відповідача не можна погодитись, оскільки перевіряючими в розрахунках не прийнято до уваги втрати теплової енергії на вентиляцію споруд, капітальний ремонт котлів проводився у квітні 2006 року, за період роботи котлів було виведено з ладу 30% пучкових труб, що призвело до зниження КПД котлів, внаслідок відсутності автоматичної подачі гарячого повітря у стовбур, калориферна установка працює у неприливному режимі, шахта знаходиться за межами міста, різниця у температурних показниках по місту і в районі шахти коливається в бік зниження в межах 3-5 град. С, а при розрахунку витрат вугілля на котельну шахти була прийнята середньомісячна температура повітря в місті та не були враховані показники журналу обліку температури.

При розрахунку витрат вугілля на котельні необхідно користуватись Методикою «Нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на шахтах Держвуглепрому України», яка не передбачає щодобовий та щомісячний розрахунок витрат вугілля.

Крім того, судом досліджений експертний висновок № 10 В 070006 10.10.0105 ПВ Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області д 11 березня 2010 року, відповідно до якого Розрахунки потреби вугілля для вироблення теплової енергії для опалення стволів, адміністративних і господарських будівель на господарсько побутові і санітарно гігієнічні потреби по СП шахта «Полтавська» відповідають вимогам нормативних актів з питань енергозбереження.

Відповідно до вказаного висновку, норми питомих витрат ПЕР на підприємстві необхідно розробляти щорічно. Розробка норм повинна супроводжуватися планом організаційно-технічних заходів з економії ПЕР, направлених на підвищення ефективності використання ПЕР відповідно до п.7.10 «Основних методичних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві», затверджених наказом Держкоменергозбереження України 22.10.2002 року №112.

З огляду на викладене, висновки контрольно ревізійного відділу щодо відшкодування збитків від понаднормового списання ТМЦ у сумі 75,19тис.грн. є необґрунтованими.

Стосовно вимоги відповідача відшкодування чи відкоригування витрат Підприємства та структурних підрозділів на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів та інших послуг в сумі 229,7 тис. грн.:

судом встановлено, що в результаті перевірки було встановлено порушення в частині витрат Підприємства та структурних підрозділів на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів в сумі 229,7 тис. грн., а саме: по СП «Автобаза» - 218 тис. грн.., по СП «РМЗ» - 7,4 тис.грн., по СП «Управління по гасінню породних відвалів та рекультивації земель» - 4,3 тис. грн.

Всі вищенаведені підприємства це структурні підприємства ДП «Орджонікідзевугілля», що сторонами не оскаржується.

Відповідно до п.6.4 наказу 06.06.2008 року №132 «Про організацію бухгалтерського обліку» та ст.4 Положення про внутрішньогосподарські відносини між структурними підрозділами ДП «Орджонікідзевугілля» структурні підрозділи вартість готової продукції, робіт та послуг передають шахтам по фактичній собівартості шляхом виписки авізо.

Відповідачем по справі зазначено, що при перевірці структурних підрозділів позивача не виявлені порушення у нарахуванні заробітної плати, расходу ПЗМ та інших порушень, які б могли призвести до збільшення затрат цих підрозділів, та , як слід, до збільшення вартості наданих послуг шахтам.

Фінансовий результат роботи позивача визначається за результатами роботи всіх структурних підрозділів. Відсутність порушень в структурних підрозділах виключає наявність порушення у ДП «Орджонікідзевугілля».

На підставі викладеного, позовні вимоги позивача є цілком обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Контрольно ревізійного управління в Донецькій області про визнання частково недійсною вимоги від 20.08.2009 року №21-13/1448 задовольнити.

Визнати недійсною та скасувати вимогу від 20.08.2009 року № 21-13/1448 в частині стягнення з орендарів недоотриману орендну плату в загальній сумі 21,54 тис. грн., відшкодування зайвих витрат на оплату добових на загальну суму 46,12 тис. грн., відшкодування збитків від понаднармованого списання ТМЦ у сумі 75,19 тис.грн., відшкодування чи відкоригування витрат на ремонти шахтного обладнання та вартість послуг з перевезення працівників та вантажів та інших послуг в сумі 229,7 тис. грн.

У судовому засіданні 06.05.2010р. проголошена вступна та резолютивна частина постанови у присутності представників позивача та представника відповідача.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя Мозговая Н. А.