Ухвала суду № 97910090, 25.06.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

25 червня 2021 року м. Київ № 640/823/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Смолія І.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинені суб`єктом владних повноважень, щодо виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Бердянський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Бердянський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян) (надалі - відповідач), в якій позивач просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років, викладені у рішення від 28.12.2019 року№186/К-4;

зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії призначеної позивачу за вислуги років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII в первинній редакції у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати з посади прокурора відділу Генеральної прокуратури України з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 зі змінами від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" відповідно до інформації Генеральної прокуратури України від 10.12.2019 року №19/4-2372вих-19 без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2020 року та здійснювати виплату перерахованої пенсії в порядку і строки, визначені чинним законодавством, а також виплати заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.08.2017 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 травня 2020 року - скасувати та ухвалити постанову, якою адміністративний позов - задовольнити частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку його пенсії за заявою від 15.12.2019 про перерахунок пенсії за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2019 про перерахунок пенсії за вислугу років та прийняти рішення за результатами її розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові. У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

03.03.2021 судом видано виконавчі листи.

На адресу суду, від позивача надійшла заява в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Вказана заява обґрунтована неналежним виконанням суб`єктом владних повноважень рішення суду, яке набрало законної сили, оскільки відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2020 у справі № 640/823/20 та виданого на його виконання виконавчого листа від 03.03.2021 відповідача зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2019 про перерахунок пенсії за вислугу років та прийняти рішення за результатами її розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

Ухвалою суду від 12.05.2021 призначено розгляд заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень, в адміністративній справі № 640/823/20.

13.05.2021 від відповідача надійшли заперечення на заяву про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов`язання вчинити певні дії. У вказаних запереченнях відповідач зазначає, що ним належно виконано рішення суду у даній справі, оскільки з урахуванням норм Закону №1697 розмір пенсійної виплати позивача з 01.04.2020 обчислюється у розмірі 60 відсотків від заробітної плати (заробіток 66948,70 грн. х 60%) та виплачується у розмірі 16380,00грн. (1638,00 х 10), а з 01.07.2020 - 1712,00грн.

Вивчивши подані документи та матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною першою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2020 територіальний підрозділ Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Бердянський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян, 05.10.2020 на виконання судового рішення у справі № 640/823/20 повторно розглянув заяву позивача від 15.12.2019 у про перерахунок пенсії за вислугу років та за результатами її розгляду ухвалив рішення № 923060182365 від 05.10.2020 року про перерахунок моєї пенсії з 01.01.2020 року, в розмірі 90% від заробітної плати і основним розміром пенсії від середнього заробітку в сумі 59352,0500.

Як зазначає позивача, територіальний підрозділ пенсійного органу, у супереч висновкам, викладених у постанові суду від 08.09.2020 у справі № 640/823/20 перерахунок пенсії в розмірі 59352,0500 здійснив лише на три місяці з 01.01.2020 по 31.03.2020. В подальшому рішенням № 923060182365 від 05.10.2020, відповідач, вже перераховану, пенсію зменшив із суми 59352,00грн., виходячи із максимального розміру пенсії, визначеного як 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність до суми 16380,00 з 01.04.2020 по 30.06.2020; з 01.07.2020 по 30.11.2020 розмір пенсії за цим рішенням став складати 17120,00грн.; з 01.12.2020 по 31.03.2023 і далі довічно розмір моєї пенсії за цим рішенням має складати 17690,00грн.

Позивач вважаючи рішення територіального підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 923060182365 від 05.10.2020 в частині перерахування пенсії в сумі 59352,0500 лише на три місяці (з 01.01.2020 по 31.03.2020) та істотно зменшити суму вже перерахованої пенсії з 01.04.2020 не ґрунтується на законі і явно суперечить висновкам суду викладених у рішенні у справі № 640/823/20 та відповідно до владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оскаржив його начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповіді на скаргу відповідачем не надано.

У зв`язку з відмовою відповідача виконати рішення суду позивач пред`явив до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місто Дніпро), виконавчий лист № 640/823/20 виданий 03.03.2021 для примусового виконання.

Головним державним виконавцем 05.03.2021 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №64743559 з виконання виконавчого листа № 640/823/20.

30.03.2021 Головним державним виконавцем винесено постанова про закінчення виконавчого провадження ВП №64743559 з виконання виконавчого листа №640/823/20.

Підставою для винесення державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження став лист боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №0800-0903-6/20332 від 18.03.2021 з додатком рішення № 923060182365 від 05.10.2021, якими боржник повідомив державного виконавця про те, що виконавчий лист № 640/823/20 виконано боржником в повному обсязі.

В листі №0800-0903-6/20332 від 18.03.2021 року боржник, зокрема, повідомив, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.03.2021 ВП №64743559 відповідно до вимог виконавчого листа по справі №640/823/20, виданого 03.03.2021, повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 15.12.2019 про перерахунок пенсії за вислугу років та прийнято рішення за результатами її розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

ОСОБА_1 , здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 ЗУ від 05.11.1991 за № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» на підставі інформації Генеральної прокуратури України від 10.12.2019 № 19/4-2372вих-19 у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку з 01.01.2020. Розмір пенсійної виплати з 01.01.2020 склав 59352,05 грн. (65946,72 грн. х 90%).

Тобто, як зазначає позивача, боржник надав державному виконавцю рішення № 923060182365 від 05.10.2020 яким на виконання судового рішення у справі № 640/823/20 та здійснив перерахунок пенсії в розмірі 59352,00 грн. лише на три місяці з 01.01.2020 по 31.03.2020 і цим же рішенням мою, вже перераховану, пенсію істотно зменшив з 01.04.2020 із суми 59352,00грн. до суми 16380,00грн.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права має бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 січня 2013 року у справі "Волков проти України", звертаючи увагу на необхідність поновлення особи на посаді як спосіб відновлення порушених прав, зазначив, що рішення суду не може носити декларативний характер, не забезпечуючи у межах національної правової системи захист прав і свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку про обґрунтованість заяви ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії і рішення вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови виконати в порядку визначеному законодавством постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 640/823/20 якою суд зобов`язав відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2019 року про перерахунок пенсії за вислугу років та прийняти рішення за результатами її розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

У частині заяви ОСОБА_1 про скасування рішення суб`єкта владних повноважень відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 923060182365 від 05.10.2020 року, яке було ухвалене територіальним підрозділом на виконання судового рішення у справі № 640/823/20 в частині перерахування пенсії в розмірі 59352,00 лише на три місяці з 01.01.2020 по 31.03.2020 року та істотного зменшення розміру вже перерахованої пенсії до суми 16380,00 з 01.04.2020 року по 30.06.2020 року а також до суми 17120,00 з 01.07.2020 по 30.11.2020 року і до суми 17690,00 з 01.12.2020 по 31.03.2023 року і далі довічно, суд зазначає, що вказані вимоги виходять за межі правового регулювання статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України та задоволенню не підлягають.

Згідно частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Частиною п`ятою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Неналежне виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2020 у справі № 640/823/20 призводить до порушення прав ОСОБА_1 та може свідчити про ухилення від виконання судового рішення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись положеннями статей 243, 248, 249, 250, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинені суб`єктом владних повноважень, щодо виконання судового рішення в адміністративній справі №640/823/20 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії і рішення вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови виконати в порядку визначеному законодавством постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 640/823/20 якою суд зобов`язав відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2019 року про перерахунок пенсії за вислугу років та прийняти рішення за результатами її розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

Заяву в іншій частині - залишити без задоволення.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини сьомої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Згідно частини першої статті 295 та частини першої статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII.

Суддя І.В. Смолій