Рішення № 97909975, 24.06.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2021 року м. Київ № 640/21400/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Фонду державного майна України (01133, м.Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9, код ЄДРПОУ 00032945) про визнання протиправними та скасування рішення,

встановив:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі також - позивач) до Фонду державного майна України (надалі також - відповідач, ФДМУ, Фонд), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійної конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Фонду державного майна України від 20.08.2020 про визначення переможцем конкурсного відбору на посаду генерального директора ПАТ «Науково-технічний комплекс «Електронприлад» ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 20.08.2020 відбулося засідання Конкурсної комісії на посаду генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад». За результатами проведення засідання Конкурсною комісією прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу на зазначену посаду ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання Конкурсної комісії №3 від 20.08.2020.

З вказаним вище рішенням позивач не погоджується, оскільки вважає, що Конкурсна комісія прийняла рішення без з`ясування усіх характеристик позивача, зокрема не враховані обставини роботи ОСОБА_1 на керівних посадах більше 18 років, наявності профільної освіти, необхідних наукових та управлінських знань та досвіду тощо. На думку позивача, у ОСОБА_1 поряд із ОСОБА_2 більшість беззаперечних переваг, як в галузі профільної освіти, так і в досвіді роботи на керівних посадах виробничих підприємств. Однак в оскаржуваному рішенні не зазначено, чим підтверджується діло та професійні якості кандидата-переможця ОСОБА_2 .

Ухвалою від 21.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляд та відкрито провадження у даній адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Наказом Фонду від 11.06.2020 №990 «Про проведення конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантної посади генерального директора публічного акціонерного товариства ««Науково-технічний комплекс «Електронприлад» прийнято рішення про оголошення конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантної посади генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад».

19.06.2020 на офіційному веб-сайті Фонду було розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад» та зазначено вимоги до претендентів для участі у конкурсному відборі на посаду.

06.07.2020 позивач звернувся із заявою про участь у конкурсному відборі та подав необхідні документи. На думку позивача, кандидатура останнього повністю відповідає вимогам до претендентів на заміщення вакантної посади.

20.08.2020 відбулося засідання Конкурсної комісії, за результатами якого переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 .

Вважаючи протиправним рішення Конкурсної комісії про визначення переможцем конкурсного відбору на посаду генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад» ОСОБА_2 , позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів. Вважає, що саме він має перевагу перед іншими учасниками конкурсу на посаду генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад» саме в частині досвіду та професійних навичок.

Вирішуючи спір по суті суд звертає увагу на наступне.

ПАТ «НТК «Електронприлад» засновано відповідно до рішення ФДМУ наказом від 21.01.1999 №2-АТ шляхом перетворення ДП «НВК «Електронприлад» у ВАТ, відповідно до Закону України «Про господарські товариства» та Порядку перетворення у процесі приватизації державних, орендних підприємств і підприємств із змішаною формою власності у відкриті акціонерні товариства, затвердженого постановою КМУ від 11.09.1996 №1099, 91,77% статутного капіталу якого належать державі України в особі ФДМУ.

Протоколом наглядової ради ПАТ «НТК «Електронприлад» №4-2020 припинено повноваження генерального директора ОСОБА_3 з 10.04.2020 та розірвано з останнім укладений контракт №713 від 25.08.2016.

Наказом ПАТ «НТК «Електронприлад» від 10.04.2020 №198-к виконання обов`язків генерального директора, головного конструктора ПАТ «НТК «Електронприлад», з 11.04.2020 покладено на члена Дирекції, першого заступника головного конструктора, начальника відділу ОСОБА_1 .

Відповідно до постанови КМУ від 04.03.2015 №83 «Про затвердження переліку обєктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» та критеріїв, визначених в Порядку проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, затвердженому постановою КМУ від 03.09.2008 №777 (із змінами), ПАТ «НТК «Електронприлад» віднесено до стратегічно важливих для економіки і безпеки держави підприємств та таких, де проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора товариства є обов`язковим.

Наказом Фонду від 11.06.2020 №990 «Про проведення конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантної посади генерального директора публічного акціонерного товариства «Науково-технічний комплекс «Електронприлад» прийнято рішення про оголошення конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантної посади генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад».

Процедура проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки регламентована приписами Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою КМУ від 03.09.2008 №777 «Про проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки» (далі - Порядок), яким врегульовано вимоги щодо проведення конкурсу, відбору та призначення керівника державного підприємства.

Пунктом 1 Порядку визначено процедуру конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією, крім призначення керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія). Члени комісії розглядають документи і пропозиції, внесені особами, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), та його учасниками.

Наказом ФДМУ від 19.08.2020 №1440 «Про затвердження складу Постійної конкурсної комісії ФДМУ з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки», затверджено склад Постійної конкурсної комісії ФДМУ з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

Пунктом 4 Порядку комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом п`яти днів після затвердження вимог до претендентів, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дати його завершення.

Відповідно до п.17 Порядку комісія розглядає на закритому засіданні документи та конкурсні пропозиції, подані учасниками конкурсного відбору та враховує відповідність учасників встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування учасників конкурсного відбору, можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, який за результатами розгляду документів, конкурсної пропозиції та співбесіди у формі усного опитування визнаний комісією найкращим на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування членів комісії.

Так, 20.08.2020 у Фонді відбувся конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад», за результатами якого переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 .

Позивачем оскаржується прийняте рішення в частині результату конкурсу, оскільки, на його думку, він мав переважне право на зайняття вакантної посади генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад».

Суд зазначає, що в даному випадку кандидатура позивача, серед інших, також розглядалась конкурсною комісією на посаду генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад» за певними характеристиками та вимогами до претендентів для участі у конкурсному відборі, що підтверджується прийняттям документів позивача, їх відповідність до певних вимог, допущення до конкурсу та безпосередня участь позивача у конкурсі. Тобто, у відповідача не виникало сумніву щодо кандидатури позивача як одного з претендентів на зайняття посади генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад» з огляду на його досвід, ділові та професійні якості.

З основних обов`язків, що має виконати претендент у разі зайняття вакантної посади - це розробити протягом двох місяців плану виходу товариства з кризи та надання наглядовій раді звіту про його виконання.

Так, Наказом ПАТ «НТК «Електронприлад» від 10.04.2020 №198-к виконання обов`язків генерального директора, головного конструктора ПАТ «НТК «Електронприлад», з 11.04.2020 покладено на члена Дирекції, першого заступника головного конструктора, начальника відділу ОСОБА_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, звіт про фінансові результати за І квартал 2020 ПАТ «НТК «Електронприлад», до призначення ОСОБА_1 в.о. генерального директора, підтверджує завищений показник чистого доходу ніж під час роботи позивача на зазначеній посаді. З урахуванням зазначених показників стало підставою для висновків комісії, що ОСОБА_1 є кандидатом, який не зміг здійснити ефективне керівництво фінансами товариства, і як наслідок, постійно діюча комісія ФДМУ проголосувала проти такого кандидата на посаду генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад».

На думку суду, переважною підставою для відхилення кандидатури позивача стали показники фінансово-господарської діяльності у 2020 році ПАТ «НТК «Електронприлад», під час тимчасово покладених обов`язків генерального директора на ОСОБА_1 .

Щодо кандидата, який став переможцем конкурсу - ОСОБА_2 , суд зазначає, що така кандидатура повністю відповідала вимогам до претендента для участі у конкурсному відборі на посаду генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад». Матеріалами справи підтверджується, що остання має дві вищі освіти - економіст та юрист, загальний досвід 17 років на керівних посадах на виробничих підприємствах установах, організаціях усіх форм власності, має успішний досвід оптимізації фінансово-господарської діяльності.

Тому, під час засідання конкурсної комісії за її кандидатуру проголосувало 5 члені комісії, 2 - проти.

20.08.2020 постійно конкурсна комісія ФДМУ з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад» прийняла рішення визнати переможцем конкурсного відбору ОСОБА_2 , конкурсна пропозиція якої визнана найкращою.

Рішення оформлено протоколом №3 від 20.08.2020.

21.08.2020 на офіційному сайті Фонду опубліковано відповідне оголошення про визначення переможця конкурсного відбору.

Докази невідповідності рішення конкурсної комісії, яке оформлене протоколом №3 від 20.08.2020, до суду не надано та в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, Конкурсною комісією відповідача під час проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора ПАТ «НТК «Електронприлад» не порушено норми Законів України, інших нормативно-правових актів та дотримано усі строки, передбачені Порядком, як наслідок, позовні вимоги нормативно і документально не підтверджуються, а оскаржуване рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, судом не виявлено дій чи рішень відповідача, які б суперечили вимогам, встановленим частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.139, 244-250, 255, 262, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Фонду державного майна України (01133, м.Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9, код ЄДРПОУ 00032945) про визнання протиправними та скасування рішення, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Смолій