Рішення № 97906474, 25.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2021 р. Справа№200/4301/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької (далі – УПФУ), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення від 11.03.2021 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; - зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 4 березня 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 05.03.1984 по 21.10.1985 на посаді тракториста у радгоспі імені Орджонікідзе, з 03.12.1987 по 01.01.2001 на посаді тракториста у радгоспі імені Орджонікідзе, з 02.01.2001 по 06.10.2001 на посаді тракториста у філії «Орджонікідзе» ДП АФ «Шахтар», з 04.12.2002 по 30.09.2006 на посаді тракториста у філії «Орджонікідзе» ДП АФ «Шахтар».

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на безпідставне не зарахування спірних періодів роботи до його пільгового стажу.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що 04.03.2021 до управління звернувся ОСОБА_1 з заявою № 2166 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 2 частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній без дати і номеру видачі та не завірені підписом та печаткою ліквідатора ОСОБА_2 . Крім того зазначає, що не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи довідки, видані та завірені підписом та печаткою ліквідатора ОСОБА_3 , оскільки на час видачі довідок про пільговий характер роботи у ОСОБА_3 були відсутні повноваження ліквідатора. Посилається на те, що стаж роботи ОСОБА_1 складає 38 років 02 місяці 00 днів, пільговий стаж за роботу тракториста-машиніста складає 12 років 06 місяців 00 днів. Вважає, що оскільки управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року (суддя Череповський Є.В.) відкрито провадження у справі № 200/4301/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 9 червня 2021 року справу № 200/4301/21 передано судді Куденкову К.О.

Ухвалою суду від 11 червня 2021 року прийнято адміністративну справу до провадження.

Ухвалою суду від 25 червня 2021 року замінено відповідача у справі № 200/4301/21 Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копіями паспорту громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 12 січня 1998.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 № 2166 від 04.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.2 ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» УПФУ прийняло оскаржуване рішення від 11.03.2021 № 117/04-16 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Зазначено, що не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній без дати і номеру видачі та не завірені підписом та печаткою ліквідатора ОСОБА_2 за період роботи з 05.03.1984 по 21.10.1985, з 03.12.1987 по 01.01.2001 на підприємстві ТОВ «Агрофірма імені Орджонікідзе», № 28 від 30.10.2020 у радгоспі імені Орджонікідзе за період роботи з 03.12.1987 по 02.01.2001 та № 27 від 30.10.2020 у радгоспі імені Орджонікідзе за період роботи з 05.03.1984 по 21.10.1985, оскільки довідки не підтверджені підписом і печаткою ліквідатора ОСОБА_2 . Також не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи довідки, видані та завірені підписом та печаткою ліквідатора Шарко Н.В. № 30 від 30.10.2020 (№ 01/27 від 29.10.2020) у філії «Орджонікідзе» ДП АФ «Шахтар» за період роботи з 04.12.2002 по 30.09.2006, № 29 від 30.10.2020 (№ 01/27 від 29.10.2020) за період роботи з 02.01.2001 по 06.10.2001 і № 01/27 від 29.10.2020 за період роботи з 20.05.2003 по 30.09.2006, оскільки на час видачі довідок про пільговий характер роботи у ОСОБА_3 були відсутні повноваження ліквідатора. Стаж за роботу тракториста-машиніста складає 12 років 06 місяців 00 днів. У зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах вирішено відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно з п. 2 частини 3 статті 114 Закону № 1058. Право на призначення пенсії за віком згідно зі ст. 26 Закону України № 1058 ОСОБА_1 набуде при досягненні 60 років. Право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 2 частини З статті 114 Закону № 1058 ОСОБА_1 набуде при підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста 20 років.

До суду надана копія трудової книжки позивача НОМЕР_2 , в якій наявні записи: щодо роботи позивача з 05.03.1984 по 21.10.1985 в радгоспі імені Орджонікідзе на посаді тракториста; щодо роботи позивача з 03.12.1987 по 06.10.2001 радгоспі імені Орджонікідзе, а в наступному у філії «Орджонікідзе» ДП АФ «Шахтар» на посаді тракториста; щодо прийняття позивача 04.12.2012 на посаду скотаря у філії «Орджонікідзе» ДП АФ «Шахтар» (запис № 17); щодо роботи позивача з 20.05.2003 по 30.09.2006 трактористом у філії «Орджонікідзе» ДП АФ «Шахтар».

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі – Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Між тим записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача в спірні періоди з 05.03.1984 по 21.10.1985, з 03.12.1987 по 06.10.2001, з 20.05.2003 по 30.09.2006, що дає право на включення спірного періоду до спеціального трудового стажу.

Наведе відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

У періоді з 04.12.2002 до 20.05.2003 позивач працював на посаді скотаря, а не тракториста, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію, суд зазначає, що, з урахуванням повідомлених і підтверджених відповідними доказами обставин, суд позбавлений в межах цієї справи дослідити питання виконання всіх умов, визначених законодавством, для прийняття рішення про перерахунок позивачу пенсії.

Тому суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації і перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язати відповідача здійснити призначення пенсії позивачу.

Належним способом захисту в цій частині буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до квитанції № 32010473 від 23 квітня 2021 року позивачем сплачено 908,00 грн судового збору за подання позову.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, оскільки позов задоволено частково, стягненню на користь позивача підлягає 454,00 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 11.03.2021 № 117/04-16 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2166 від 04.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії згідно з п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періодів роботи 05.03.1984 по 21.10.1985, з 03.12.1987 по 06.10.2001, з 20.05.2003 по 30.09.2006.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області суму судових витрат у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Повне рішення суду складено 25 червня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков