Рішення № 97874917, 24.06.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

24 червня 2021 року справа №752/10008/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 )доУправління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту - відповідач)прозобов`язання відповідача призначити позивачу державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Голосіївського районного суду міста Києва, зазначаючи, що відповідач протиправно відмовив у призначенні йому державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у зв`язку із навмисним поданням недостовірних відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та визначення її розміру, а саме, відповідачем встановлено постійне місце проживання неповнолітніх дітей позивача з матір`ю ОСОБА_2 за місцем її реєстрації: АДРЕСА_1 , а не з позивачем, за місцем реєстрації дітей.

На думку позивача, його сім`я є малозабезпеченою та складається з трьох осіб: позивача - ОСОБА_1 та двох неповнолітніх синів - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , які навчаються у середній загальноосвітній школі №13 ім. І. Хітриченка та в державному вищому навчальному закладі «Київський електромеханічний коледж», оскільки до складу сім`ї згідно із положеннями статті 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей, а тому має право на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Ухвалою від 28 травня 2020 року Голосіївський районний суд міста Києва передав адміністративну справу №752/10008/20 на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу №752/10008/20 передано на розгляд судді Кузьменку В.А.

Ухвалою від 22 липня 2020 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №752/10008/20 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що відповідно до рішення Святошинського районного суду міста Києва від 15 січня 2018року у справі №759/15576/17 шлюб, зареєстрований між позивачем та ОСОБА_5 , розірвано, спільні діти після розірвання шлюбу залишаються проживати з матір`ю; в результаті проведеної перевірки з`ясовано, що сини ОСОБА_1 , які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 , постійно проживають з матір`ю ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 , тому підстав для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям позивачу не має.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_3 (далі по тексту - ОСОБА_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 та ОСОБА_4 (далі по тексту - ОСОБА_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , матір`ю згідно із зазначеними свідоцтвами є ОСОБА_5 .

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи від 14 січня 2020 року №11387461 ОСОБА_4 з 13 листопада 2007 року по теперішній час зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 та відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи від 14 січня 2020 року №11387453 ОСОБА_3 з 13 листопада 2007 року по теперішній час зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Рішенням Святошинського районного суму м. Києва від 15 січня 2018 року у справі №759/15576/17 розірвано шлюб, зареєстрований 27 липня 2007 року у Відділі реєстрації актів цивільного стану Святошинського районного управління юстиції м. Києва між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що є актовий запис №935.

Зазначеним рішенням встановлено, що спільні діти ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після розірвання шлюбу залишаються проживати з матір`ю - ОСОБА_5 .

Згідно із випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0417561 ОСОБА_1 з 17 лютого 2015 року довічно встановлено другу групу інвалідності.

Позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 28 листопада 2019 року, в який просив призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Відповідно до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 28 листопада 2019 року, поданої позивачем, членами його сім`ї, в тому числі неповнолітні діти, що проживають окремо, є син ОСОБА_4 та син ОСОБА_3 , доход членів сім`ї за період з 01 травня 2019 року по 01 листопада 2019 року становить 11 080,00 грн., позивач має земельну ділянку площею 0,05 га, додаткові джерела існування відсутні.

Згідно із довідкою від 26 грудня 2019 року №4369, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, позивач станом на 26 грудня 2019 року ніяких видів допомоги не отримує.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 24 лютого 2020 року №374ІГ26-15-50-04-21 ОСОБА_1 за період з 4 кварталу 2018 року по 3 квартал 2019 року отримав державну та соціальну матеріальну допомогу в розмірі 5 740,00 грн., а саме: за 4 квартал 2018 року -2 500,00 грн., за 1 квартал 2019 року - 200,00 грн., за 2 квартал 2019 року - 260,00 грн., за 3 квартал 2019 року - 2 780,00 грн.

Згідно із довідкою про доходи від 20 лютого 2020 року №8458 1438 3644 4410, виданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, ОСОБА_1 за період з вересня 2019 року по лютий 2020 року отримав пенсію в розмірі 11 436,84 грн.

Відповідно до довідок від 27 листопада 2019 року №271 та №272 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 навчаються в середній загальноосвітній школі №13 ім. І. Хитриченка у 9-В класі.

В характеристиках від 27 листопада 2019 року №185 та №186 класним керівником та директором середньої загальноосвітньої школи №13 ім. І. Хитриченка зазначено, що батько приділяє увагу вихованню синів.

Відповідач листом від 02 грудня 2019 року №100/06-13527 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації з проханням надати інформацію про перебування на обліку та отримання будь-яких видів допомоги ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_1 .

У відповідь на запит відповідача Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації листом від 06 грудня 2019 року №17976/35-02/12 повідомило, що ОСОБА_2 перебувала на обліку по 30 квітня 2019 року; у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 16 травня 2019 року ОСОБА_2 зазначила в складі сім`ї чоловіка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В.о. директора середньоосвітньої загальної школи №13 ім. І. Хитриченка ОСОБА_6 у відповідь на запит відповідача від 02 грудня 2019 року №100/06-13523 листом від 16 грудня 2019 року №199 надала інформацію про участь батьків ОСОБА_1 та ОСОБА_5 у вихованні дітей, в якому зазначила, що діти ОСОБА_4 та ОСОБА_3 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 , а постійно проживають - АДРЕСА_1 .

Крім того, в.о. директора середньоосвітньої загальної школи №13 І. Хитриченка ОСОБА_6 вказала, що батько ОСОБА_1 не співпрацює з класним керівником, не цікавиться шкільним життям та успіхами дітей у класного керівника та не відвідує батьківські збори.

Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації за запитом відповідача від 09 грудня 2019 року №100/06-13753 здійснило перевірку факту постійного проживання ОСОБА_5 разом з дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , про що складено в акт обстеження матеріально-побутових умов проживання від 13 грудня 2019 року.

У цьому акті соціальний інспектор зазначив, що ОСОБА_5 фактично постійно проживає разом з дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

В акті обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї позивача від 04 грудня 2019 року державним соціальним інспектором зазначено, що стверджувати про факт постійного проживання ОСОБА_1 зі своїми дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_3 не вбачається можливим.

Відповідач рішенням від 08 січня 2020 року №2565 відмовив ОСОБА_1 в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям по заяві від 28 листопада 2019 року, у зв`язку із тим, що позивачем подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, а саме, оскільки, в результаті проведеної перевірки з`ясовано, що сини позивача, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 , постійно проживають з матір`ю за місцем її реєстрації - АДРЕСА_1 , а тому підстав для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 відповідач не має.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.

Частинами першою та третьою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 48 Конституції України закріплено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям здійснюється відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Частиною першою статті 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради.

Відповідно до частин шостої, сьомої, дев`ятої та десятої статті 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 ( далі по тексту - Порядок №250).

Відповідно до частин першої, другої та четвертої пункту 6 Порядку №250 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву, документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю), довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

До складу сім`ї включаються, зокрема, чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Статтею 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, зазначені умови, за яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата, а саме:

- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчяться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

- з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Аналогічні підстави, за яких державна соціальна допомога не призначається, передбачені пунктом 10 Порядку №250 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Як встановив суд, позивач є пенсіонером, інвалідом ІІ групи, має двох синів 2004 року народження, які навчаються в середньоосвітній загальній школі №13 ім. І. Хитриченка, в шлюбі не перебуває.

Отже, членами сім`ї позивача є діти до вісімнадцяти років, які навчаються за денною формою навчання у закладі загальної середньої освіти - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суд звертає увагу відповідача, що до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовив позивачу у призначенні державної соціальної допомоги у зв`язку з тим, що його сини - ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , постійно проживають з матір`ю ОСОБА_5 за місцем її реєстрації АДРЕСА_1 , а не з позивачем.

Статтею 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні і виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, за наявності яких така допомога не призначається.

В зазначеному переліку відсутня така підстава як проживання неповнолітніх дітей не з тим із батьків, який подав заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Суд встановив, що ОСОБА_5 , з якою проживають діти позивача, перебувала на обліку Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації по 30 квітня 2019 року, а, отже, на дату звернення позивача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям - 28 листопада 2019 року, допомогу не отримувала.

Статтею 180 Сімейного кодексу України встановлено, що батьки зобов`язані утримувати дитину до досягнення нею повноліття.

Згідно із частинами першою та другою статті 181 Сімейного кодексу України способи виконання батьками обов`язку утримувати дитину визначаються за домовленістю між ними.

За домовленістю між батьками дитини той із них, хто проживає окремо від дитини, може брати участь у її утриманні в грошовій і (або) натуральній формі.

Отже, обов`язок утримувати дитину до досягнення нею повноліття покладений рівною мірою на обох батьків, незалежно від того чи перебувають вони у шлюбі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не подано недостовірних відомостей, а також не приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, а тому дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям є протиправними та наявні правові підстави для зобов`язання відповідача призначити позивачу державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини п`ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 );

Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (03040, м. Київ, вул. Ломоносова, буд. 5/3; ідентифікаційний код 37414016).

Суддя В.А. Кузьменко