Ухвала суду № 97873084, 24.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/131/20

УХВАЛА

24 червня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року по справі № 420/131/20, яке набрало законної сили 07.08.2020 року:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (місцезнаходження: вул. Куяльницька, 26 А, м. Куяльник, Подільський район, Одеська область, 66350; ідентифікаційний код юридичної особи: 04379835), треті особи: ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_5 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено повністю;

- визнано протиправною бездіяльність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду колективної заяви, вхід. № Ко-3352 від 08.11.2019 року;

- зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути колективну заяву, вхід. № Ко-3352 від 08.11.2019 року, та прийняти рішення, передбачене частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся позивач, наданої судом у рішенні;

- стягнуто з Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) та суму витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 1550,00 грн. (одна тисяча п`ятсот п`ятдесят гривень).

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 50856/20 від 30.11.2020 року, – задоволено частково;

- визнано протиправним рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 5 листопада 2020 року № 6772-VІІ “Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства” в частині, що стосується ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, – протягом 30 календарних днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали;

- в задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 50856/20 від 30.11.2020 року, – відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2021 року по справі № 420/131/20:

- окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року, змінено:

Виключено з її мотивувальної частини посилання суду першої інстанції на те, що спеціальними нормами, які регулюють порядок розгляду та вирішення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, зокрема, ст.ст. 383, 249 КАС України – не передбачено стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат, пов`язаних з розглядом відповідної заяви.

Доповнено резолютивну частину окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року абзацом наступного змісту:

«Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (вул. Куяльницька, 26 А, с. Куяльник, Подільський район, Одеська область, 66350, код ЄДРПОУ 04379835) судовий збір у сумі 2942,8 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 2000 грн. на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )".

В іншій частині окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року залишено без змін.

22.06.2021 року електронною поштою та 23.06.2021 року поштою від позивача до суду надійшла заява від 22.06.2021 року про невиконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду Куяльницькою сільською радою, у якій позивач просить застосувати до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області дієві заходи судового контролю в порядку ст. 382 та 383 КАСУ, з таких підстав, зокрема:

- 27 березня 2020 року Одеським окружним адміністративним судом по справі прийнято рішення, яке набрало законної сили 07.08.2020 року;

- 27.03.2020 року Одеський окружний адміністративний суд у справі № 420/131/20 розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням суду зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути колективну заяву, вхід. № Ко-3352 від 08.11.2019 року, та прийняти рішення, передбачене частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся позивач, наданої судом у рішенні;

- у рішення суд зазначив, що відповідачем у листі-відповіді на колективну заяву не наведено жодних зауважень щодо обсягу та змісту доданих до заяви документів та щодо наявності передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України підстав для відмови у наданні на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- наведені у листі відповідача від 05.12.2019 року № Ко-3352 обставини-підстави фактичної відмови, в тому числі позивачу, в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки – є необґрунтованими та законодавчо безпідставними;

- рішенням 33 сесії VII скликання Куяльницької сільради, Подільського району, Одеської області № 6772 від 05.11.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» позивачу відмовлено у наданні Дозволу;

- в рішенні зазначено: «на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, Куяльницька сільська рада: 1. Відмовити у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, у зв`язку з невідповідністю місця розташувати об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проекті землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, наступним громадянам: п, 4. ОСОБА_1 ; 5. ОСОБА_2 ; 6. ОСОБА_3 ; 7. ОСОБА_4 ; 8. ОСОБА_5 »;

- відповідач відкрито знехтував рішення Одеського окружного адміністративного суд, зневажливо віднісся до виконання законних вимог про поновлення законних прав позивача, які в них викладені і, безпідставно відмовив у надання Дозволу за рахунок земельної ділянки, графічні матеріал яких були додані до заяви, або іншої земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначеня комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області;

- відповідач не аргументував своє рішення, а лише обмежився загальними фразами, які дослівно переписав із ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України - у зв`язку з невідповідністю місця розташувань об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних плані населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проект землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. В чому саме виражається невідповідність вимогах Відповідачем зазначено не було;

- відповідач взагалі не врахував висновки суду, які були викладені у вказаному рішенні, а також не запропонував позивачу надання Дозволу за рахунок іншої вільної земельно ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області та не вказав про відсутність інших вільних земельних ділянок на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області;

- рішення Одеського окружного адміністративного суду відповідачем не виконано;

- 30.11.2020 року позивач надав до Одеського окружного адміністративного суду заяву в порядку ст. 383 КАС України;

- 10.12.2020 року, керуючись ст.ст. 243, 248, 249, 256, 294, 383 КАС України, Одеський окружний адміністративний суд окремою ухвалою заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 50856/20 від 30.11.2020 року, - задовольнив частково. Суд визнав протиправним рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 5 листопада 2020 року № 6772-VII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» в частині, що стосується ОСОБА_1 , а також зобов`язав Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, - протягом 30 календарних днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали. В цій частині П`ятий апеляційний адміністративний суд 17.03.2021 року залишив ухвалу в силі;

- Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області розглянула окрему ухвалу - Одеського окружного адміністративного суду та 03.06.2021 року прийняла рішення «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» в якому зазначила, що керуючись статтями ст. 12, 118 пункт 7, 123 Земельного кодексу України, пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60 “Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад,” Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» від 10.07.2018 року № 2498-VIII та на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду 420/131/20 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області та враховуючи рекомендації постійної комісію з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, Куяльницька сільська рада, вирішила: 1. Відмовити у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, у зв`язку з невідповідністю генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, наступним громадянам: 1. ОСОБА_1 ; 2. ОСОБА_2 ; 3. ОСОБА_3 ; 4. ОСОБА_4 ; 5. ОСОБА_5 ;

- після того, як Одеський окружний адміністративний суд окремою ухвалою визнав протиправним рішення та зобов`язав Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, - протягом 30 календарних днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали, Куяльницька сільська рада винесла рішення від 03.06.2021 року, яке аналогічне тому, яке вона винесла 05.11.2020 року № 6772;

- відповідач не повідомив суд про прийняте рішення та не надіслав копію рішення посилаючись на те, що суд цього не вимагав;

- 10.12.2020 року, Одеський окружний адміністративний суд окремою ухвалою в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 50856/20 від 30.11.2020 року встановив протиправність рішення Куяльницької сільської ради від 5 листопада 2020 року № 6772-VII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», а П`ятий апеляційний адміністративний суд 17.03.2021 року погодився з ухвалою Одеського окружного адміністративного суду. Вказане свідчить про те, що Одеський окружний адміністративний суд, який ухвалював рішення та виносив окрему ухвалу, виявив під час розгляду справи порушення закону, та може постановити окрему про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб. рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ст. 249 КАСУ);

- з огляду на правовий статус Куяльницької сільської ради як суб`єкта владних повноважень по відношенні до позивача як громадянина України, який за наслідками судового захисту вправі очікувати на своєчасне та у повному обсязі поновлення порушених прав з боку органів місцевого самоврядування, наявні правові підстави для судового контролю з боку Одеського окружного адміністративного суду.

До даної заяви додано, зокрема, копії:

- листа-відповіді Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 02-29/141із від 14.06.2021 року;

- рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 03 червня 2021 року № 1789-VII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства».

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Як встановлено судом, окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року:

- заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 50856/20 від 30.11.2020 року, – задоволено частково;

- визнано протиправним рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 5 листопада 2020 року № 6772-VІІ “Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства” в частині, що стосується ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, – протягом 30 календарних днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали;

- в задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 50856/20 від 30.11.2020 року, – відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2021 року по справі № 420/131/20:

- окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року, змінено:

- доповнено резолютивну частину окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року абзацом наступного змісту:

«Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (вул. Куяльницька, 26 А, с. Куяльник, Подільський район, Одеська область, 66350, код ЄДРПОУ 04379835) судовий збір у сумі 2942,8 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 2000 грн. на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )".

В іншій частині окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року залишено без змін.

Станом на 24.06.2021 року письмово викладена позиція Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та/або докази виконання Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року, яка набрала законної сили 17.03.2021 року у частині зобов`язання Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, – протягом 30 календарних днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали, – до суду не надійшли.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Приписи статті 382 КАС України не передбачають умови, при настанні яких має бути застосована вказана процесуальна форма судового контролю. А отже, суд має оцінювати та враховувати обставин у кожній конкретній справі окремо.

На підставі наведеного, приймаючи до уваги значимість виконання окремої ухвали для позивача та відсутність доказів виконання вищевказаної окремої ухвали відповідачем на час розгляду заяви, суд вважає, що наявні фактичні та правові підстави для задоволення заяви позивача, та вважає за необхідне встановити відповідачу – Куяльницькій сільській раді Подільського району Одеської області 30-денний строк для подачі звіту про виконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року у справі № 420/131/20 з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення – задовольнити.

Зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області (місцезнаходження: вул. Куяльницька, 26 А, м. Куяльник, Подільський район, Одеська область, 66350; вул. Соборна, 105, м. Подільськ, Одеська область, 66300; ідентифікаційний код юридичної особи: 04379835) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року у справі № 420/131/20.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова