Рішення № 97836595, 23.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2820/21

РІШЕННЯ

іменем України

23 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він проходив службу у Державній установі "Хмельницький слідчий ізолятор", 31 липня 2018 був звільнений зі служби. Покликається на те, що йому належить грошова компенсація за неотримане під час служби речове майно, вартість якого становить 16699,47 грн. Зазначає, що він звернувся до відповідача з заявою про виплату грошової компенсації, однак останній кошти не виплатив.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на адміністративний позов та запереченнях на відповідь на відзив Державна установа "Хмельницький слідчий ізолятор" позов не визнає, зазначає, що компенсація позивачу за неотримане речове майно в сумі 16699,47 грн. була нарахована, але не виплачена за відсутності фінансування. Покликається на постанову Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2013 №578 "Про забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби", згідно з якою грошова компенсація замість предметів речового майна особистого користування виплачується за умови наявності коштів та в межах бюджетних асигнувань, установлених на відповідні цілі. Відповідач зазначає, що інформація про потреби в коштах для виплати грошової компенсації постійно направлялась до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції та до міжрегіонального відділу з ресурсного забезпечення, однак фінансування не виділялось.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій не погоджується з доводами відповідача.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено і ніким не заперечується, що ОСОБА_1 проходив службу у Державній установі "Хмельницький слідчий ізолятор". Наказом начальника Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" від 31.07.2018 №33/ОС-18 ОСОБА_1 звільнено зі служби з 31 липня 2018.

Відповідно до інформації про стан розрахунків з виплати грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна, наданої відповідачем до відзиву, загальна вартість предметів, за які позивачу повинна бути виплачена грошова компенсація, становить 16699,47 грн. Нарахування компенсації відповідач підтверджує.

04.02.2021 позивач звернувся до відповідача про виплату, на що отримав відповідь від 11.02.2021 із зазначенням суми нарахованої, але не виплаченої компенсації.

Відповідно до частини 5 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" №2713-IV від 23.06.2005 (Закон №2713-IV) на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно зі ст.24 Закону №2713-IV фінансування діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законом.

Пунктом 1 Порядок забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби, затверджений 14.08.2013 постановою Кабінету Міністрів України №578 (Порядок №578) визначає механізм речового забезпечення персоналу Державної кримінально-виконавчої служби - осіб рядового і начальницького складу, спеціалістів, які не мають спеціальних звань, та працівників, які працюють за трудовими договорами. Згідно з п.22 Порядку №578 особам рядового і начальницького складу (крім курсантів) після перших трьох років служби за їх бажанням та рішенням керівника органу чи установи дозволяється за умови наявності в їх користуванні придатних до використання предметів раніше виданого речового майна особистого користування замість одних предметів, передбачених нормами забезпечення, отримувати інші, вартість яких не перевищує вартості предметів, що замінюються, або отримувати за них грошову компенсацію. Грошова компенсація виплачується за умови наявності коштів та в межах бюджетних асигнувань, установлених на відповідні цілі. Відповідно до п. 27 Порядку №578 під час звільнення зі служби особам рядового і начальницького складу за їх бажанням може видаватись речове майно особистого користування, яке не було ними отримане на день звільнення, або виплачуватись грошова компенсація за нього за цінами, що діють на день підписання наказу про звільнення.

Як вбачається з п. 60 Порядку №578 для виплати грошової компенсації за предмети речового майна особистого користування оформляється довідка про виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна за формою згідно з додатком 7 у двох примірниках, перший з яких подається бухгалтерії органу чи установи для виплати компенсації, другий додається до арматурної картки.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не заперечує право позивача на отримання грошової компенсації за неотримане речове майно, більше того, кошти позивачу вже нараховані, про що свідчать надані відповідачем докази.

У той же час, покликання на відсутність фінансування виплати суд відхиляє.

Згідно з ч.2 ст.6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У п.23 рішення Європейського суду з прав людини від 10.03.2011 у справі «Сук проти України» зазначено, що держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам із державного бюджету. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним.

Враховуючи це, доводи стосовно неможливості проведення компенсації, викладені у відзиві, суд оцінює критично, оскільки вони не спростовують наявності відповідного права особи, яке вона набула за час проходження служби і яке є однією з гарантій її статусу. Суд також відхиляє доводи відповідача щодо того, що кошти на вказані цілі до відповідача не надходили або ж на рахунках були відсутні, оскільки ці твердження не доводяться належними доказами.

Отже, оскільки відповідачем не надано доказів на підтвердження правомірності невиплати коштів позивачу ( у тому числі стосовно об`єктивної неможливості такої виплати), суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною невиплату Державною установою "Хмельницький слідчий ізолятор" грошової компенсації за належні ОСОБА_1 до видачі предмети речового майна.

Зобов`язати Державну установу "Хмельницький слідчий ізолятор" виплатити ОСОБА_1 16699 (шістнадцять тисяч шістсот дев`яносто дев`ять гривень) 47 коп. грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 червня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державна установа "Хмельницький слідчий ізолятор" (вул. Кам`янецька, 39, Хмельницький, Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 08564794)

Головуючий суддя І.С. Козачок