Ухвала суду № 97796662, 22.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

22 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3017/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3017/19 за позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 10.05.2019 № Ю-78-17 та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.06.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3017/19 за позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 10.05.2019 № Ю-78-17 та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків Державної податкової служби.

На базі ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема, й Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

30.09.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань внесено запис 10007410300 08085321 про реєстрацію відокремленого підрозділу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ідентифікаційний код 44131658, місцезнаходження: 61052, Харківська область, місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30).

Відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі Офіс ВПП ДПС (ЄДРПОУ 43141471) з 22 жовтня 2020 року перебуває в стані припинення.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Згідно з пунктом 1 Положення про Північне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 № 643, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності.

Тому заявник вважає, що Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником Офісу великих платників податків Державної податкової служби у відповідних сферах діяльності, а отже має певне коло прав та обов`язків останнього.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 19.03.2021 АТ “Луганськгаз” знаходиться на обліку, як платник податків та платник єдиного внеску, у Північному Міжрегіональному Управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, код ЄДРПОУ 44131658.

Тому, посилаючись на ч. 1 ст. 379 КАС України, заявник просить замінити сторону виконавчого провадження по даній справі, а саме: боржника - Офіс великих платників податків Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 43141471) на його правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, 30, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 44131658).

Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялися належним чином.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі № 360/3017/19, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020, позов акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 10.05.2019 № Ю-78-17 та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків ДФС від 10.05.2019 № Ю-78-17 на суму 926430,64 грн (дев`ятсот двадцять шість тисяч чотириста тридцять грн 64 коп); зобов`язано Офіс великих платників податків ДПС зарахувати платежі згідно платіжних доручень № 1620 від 01.04.2019 на суму 900,00 грн; № 1625 від 01.04.2019 на суму 600,00 грн; № 1718 від 02.04.2019 на суму 46900,00 грн; № 1727 від 02.04.2019 на суму 900,00 грн; № 1732 від 02.04.2019 на суму 1600,00 грн; № 1763 від 03.04.2019 на суму 5 900,00 грн; № 1818 від 03.04.2019 на суму 260,00 грн; № 1823 від 03.04.2019 на суму 1400,00 грн; № 1835 від 04.04.2019 на суму 158752,52 грн; № 1836 від 04.04.2019 на суму 4706,67 грн; № 1837 від 04.04.2019 на суму 2316,81 грн; № 1845 від 04.04.2019 на суму 35200,00 грн; № 2029 від 09.04.2019 на суму 15400,00 грн; № 2034 від 09.04.2019 на суму 550,00 грн; № 2130 від 15.04.2019 на суму 1400,00 грн; № 2241 від 18.04.2019 на суму 132250,00 грн; № 2246 від 18.04.2019 на суму 1100,00 грн; № 2315 від 18.04.2019 на суму 250,00 грн; № 2359 від 22.04.2019 на суму 5600,00 грн; № 2392 від 23.04.2019 на суму 20500,00 грн; № 2399 від 23.04.2019 на суму 1500,00 грн; № 2414 від 23.04.2019 на суму 3500,00 грн; № 2515 від 25.04.2019 на суму 2000,00 грн в рахунок сплати АТ «Луганськгаз» єдиного внеску за квітень 2019 року; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків ДПС (вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, 04119, код ЄДРПОУ 43141471) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» (код ЄДРПОУ 40268230, 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гагаріна, будинок 87, кімната 307) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 15998,46 грн (п`ятнадцять тисяч дев`ятсот дев`яносто вісім грн 46 коп.) (том 2 арк. спр. 42-47, 89-91).

12.11.2020 стягувачем отримано два виконавчих листа по даній справі (том 2 арк. спр. 94).

20.11.2020 державним виконавцем ВПВР УЗПВР у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 63687420 з виконання рішення суду у справі № 360/3017/19 щодо зобов`язання Офісу великих платників податків ДПС зарахувати платежі згідно платіжних доручень № 1620 від 01.04.2019 на суму 900,00 грн; № 1625 від 01.04.2019 на суму 600,00 грн; № 1718 від 02.04.2019 на суму 46900,00 грн; № 1727 від 02.04.2019 на суму 900,00 грн; № 1732 від 02.04.2019 на суму 1600,00 грн; № 1763 від 03.04.2019 на суму 5 900,00 грн; № 1818 від 03.04.2019 на суму 260,00 грн; № 1823 від 03.04.2019 на суму 1400,00 грн; № 1835 від 04.04.2019 на суму 158752,52 грн; № 1836 від 04.04.2019 на суму 4706,67 грн; № 1837 від 04.04.2019 на суму 2316,81 грн; № 1845 від 04.04.2019 на суму 35200,00 грн; № 2029 від 09.04.2019 на суму 15400,00 грн; № 2034 від 09.04.2019 на суму 550,00 грн; № 2130 від 15.04.2019 на суму 1400,00 грн; № 2241 від 18.04.2019 на суму 132250,00 грн; № 2246 від 18.04.2019 на суму 1100,00 грн; № 2315 від 18.04.2019 на суму 250,00 грн; № 2359 від 22.04.2019 на суму 5600,00 грн; № 2392 від 23.04.2019 на суму 20500,00 грн; № 2399 від 23.04.2019 на суму 1500,00 грн; № 2414 від 23.04.2019 на суму 3500,00 грн; № 2515 від 25.04.2019 на суму 2000,00 грн в рахунок сплати АТ «Луганськгаз» єдиного внеску за квітень 2019 року (том 2 арк. спр. 136).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Органами стягнення є виключно контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 цього пункту, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється (пункт 41.4 статті 41 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 41.5 статті 41 Податкового кодексу України повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.

Статтею 19-1 Податкового кодексу України визначені функції контролюючих органів.

Так, згідно з підпунктами 19-1.1.22, 19-1.1.45 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів; звертаються до суду у випадках, передбачених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» та наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» Офіс ДПС ліквідується. Правонаступниками майна, прав та обов`язків Офісу ДПС у відповідних сферах діяльності є міжрегіональні управління ДПС по роботі з великими платниками податків (Центральне, Східне, Західне, Південне, Північне).

Відповідно до п. 1 Положення про Північне управління останнє є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). Північне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (ЄДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Перехід до Північного управління функцій і повноважень Офісу великих платників податків ДПС України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є: …9) обов`язковість судового рішення (ст. 129), суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (ст. 129-1).

Суд також зазначає, що заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 29 листопада 2019 року в справі № 2а/1270/2455/2012 та від 08 липня 2020 року у справі № 812/729/15.

Слід вказати, що на день звернення до суду з даною заявою, Північне управління у повному обсязі виконує свої повноваження та функції замість ліквідованого Офісу великих платників податків ДПС України.

Отже, враховуючи вищевикладене та положення ст. 379 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" про заміну сторони виконавчого провадження та замінити сторону виконавчого провадження по даній справі, а саме: боржника - Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) на його правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, 30, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 44131658).

Керуючись статтями 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3017/19 за позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 10.05.2019 № Ю-78-17 та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні № 63687420 з примусового виконання виконавчого листа № 360/3017/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 12.11.2020, - Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, 04119), на правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (61052, Харківська обл., місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30, код ЄДРПОУ ВП 44131658).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяІ.О. Свергун