Ухвала суду № 97795100, 08.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

08 червня 2021 року Справа № 160/2428/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБоженко Н.В. за участі секретаря судового засіданняІваненко Н.С. за участі: позивача представника позивача представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2 Петрушевської І.О. розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м.Дніпрі клопотання учасників справи за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправними та скасування висновку, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

18 лютого 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Дніпро), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок, затверджений наказом Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 10.12.2020 р. № 4004-к-«Про затвердження Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), які займають посади державної служби категорії Б і В у 2020 році» в частині відносно державного службовця - ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 14.12.2020 р. №4033-к Про звільнення ОСОБА_1 начальника Чечелівського районного у м. Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро);

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Чечелівського районного у м. Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) з 20.01.2021р.;

- стягнути з Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 20.01.2021 по день прийняття судового рішення.

Позовна заява обґрунтована протиправними діями відповідача щодо звільнення позивача на підставі негативної оцінки результатів оцінювання службової діяльності.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи - 160/2428/21 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року вказану позовну заяву було залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви.

Так, на виконання вказаної ухвали, 10 березня 2021 року до суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої додані належним чином завірені копії додатків до позову відповідно до кількості учасників справи та документ про сплату судового збору, а саме квитанція від 10.03.2021 р. № 631030013.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, витребувано від Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) завірену належним чином посадову інструкцію ОСОБА_1 – начальника Чечелівського районного у м. Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), призначено підготовче судове засідання.

11 травня 2021 представник відповідача у підготовчому судовому засіданні надала суду заяву про залишення позову без розгляду по справі № 160/2428/21 в частині вимог про визнання протиправним та скасування висновку, затвердженого наказом Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 10.12.2020 р. № 4004-к «Про затвердження Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), які займають посади державної служби категорії Б і В у 2020 році» в частині відносно державного службовця - ОСОБА_1 , у зв`язку з пропущенням строку для звернення до суду, встановленого частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обґрунтовуючи заяву тим, що позивач про наказ від 10.12.2020 № 4004-к та Витяг з оскаржуваного Висновку дізналася 11.12.2020, що підтверджується копією скарги позивача від 06.01.2021 року, а звернулася до суду із даним позовом 18.02.2021 року, тобто більше ніж через місяць з дня закінчення строку, перебіг якого на звернення до суду закінчився ще 12.01.2021 року.

Протокольною ухвалою суду 11 травня 2021 року суд продовжив строк підготовчого судового засідання терміном на 30 днів для надання позивачу письмових пояснень та обґрунтувань поновлення строку звернення до суду в частині вимог про визнання протиправним та скасування Висновку.

14 травня 2021 до суду надійшло клопотання позивача про поновлення строків звернення до суду в частині щодо вимог про визнання протиправним та скасування висновку, на обґрунтування пропуску строку звернення до суду з позовною заявою зазначила те що, не була у встановлений строк та спосіб ознайомлена з результатами оцінювання результатів її службової діяльності, оскільки перебувала в учбовій відпустці. Також листи з результатами виконання завдань від відповідача не отримувала, будь-які докази направлення з боку відповідача відсутні. Копії цих документів отримала лише 22.01.2021 відповідно до адвокатського запиту. При цьому, адвокатський запит був поданий 21.12.2020, який листом відповідача від 24.12.2020 продовжено строк його виконання до 20 календарних днів. Особисто отримати вказані документи самостійно не мала можливості, так як з 16.12.2021 по 18.01.2021 перебувала на лікарняному. Не заперечувала, про отримання 11.12.2020 на свій телефон сканованих копій наказу № 4004-к від 10.12.2020 «Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) категорії «Б» і «В», у 2020 році, та Витяг з Висновку щодо оцінювання. Надалі, 06.01.2021 року звернулася зі скаргою до керівника державної служби, щодо Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, про результати якої її повідомили листом від 25.01.2021 року, який направлений засобами поштового зв`язку 28.01.2021 року. Згідно отриманого нею листа було відмовлено у скасуванні Висновку. Одночасно з отриманням листа 01.02.2021 отримала й посвідчену копію Висновку, який нею оскаржується. Вважає, що процесуальний строк звернення до суду був пропущений з поважних причин, просить його поновити.

Чергове підготовче судове засідання призначене на 08 червня 2021 року.

Під час судового засідання позивач та представник позивача заперечували проти залишення без розгляду позовної заяви в частині вимог про визнання протиправним та скасування Висновку, посилаючись на пропущений строк звернення до суду в цій частині з поважних причин та просили поновити строку звернення до суду.

Представник відповідача просила задовольнити вищевказану заяву, при цьому, повністю заперечувала проти пропущення строку з поважних причин, надала суду письмове заперечення.

Вирішуючи клопотання учасників справи щодо залишення без розгляду позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування Висновку та поновлення строків звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства Украни, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Так, частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства Украни, визначено, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, що дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених законодавством певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Вирішуючи питання щодо визнання поважними причин пропуску звернення до суду, суд виходить із принципів адміністративного судочинства та практики Європейського суду з прав людини.

Так, одним із елементів права на суд є право на доступ до суду, який означає, що особа повинна мати можливість подати справу на розгляд, а суд повинен розглянути її без зайвих та неналежних правових чи практичних перешкод. Таке право покладає на державу як негативний обов`язок, - тобто утриматися від створення неналежних процесуальних перешкод для доступу до суду, - так і позитивний, тобто забезпечити практичний та ефективний доступ до суду.

У клопотанні про поновлення строків позивач зазначає, що результати виконаних нею завдань за 2020 рік відповідачем їй не були надані взагалі, а копію оскаржуваного Висновку вона отримала лише 01.02.2021, про що було долучено до клопотання копію конверту з відбитком штемпелю Укрпошти «Дніпропетровськ ЦОП», відправник Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), датою направлення є 28.01.2021.

Крім того, отримати особисто оскаржуваний Висновок у відповідача не мала можливості, через те, що перебувала на лікарняному з 16.12.2021 по 18.01.2021, у зв`язку із захворюванням, що підтверджується долученими до матеріалів справи листками непрацездатності серії АДЮ № 789000, АДЮ № 788987, АДЮ № 407170.

З листа Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) «Щодо надання відповіді» наявного в матеріалах справи видно, що запитувані документи на адвокатський запит від 17.12.2020 (вх. № 30152/10, 21.12.2020) були надіслані представнику позивача 22.01.2021 вих. № 30152/10-64/127.

Доводи представника відповідача щодо надання позивачу на її мобільний номер документів та доведення інформації, шляхом направлення 04.11.2020 о 20:27 годині за допомогою телефонного додатку «Телеграм» вказують лише про інформацію «щодо визначення результатів виконання завдань» (лист від 04.11.2020 № 10-64/5445), тоді як Висновок, що оскаржується, затверджений наказом Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 10.12.2020 № 4004-к. Крім того, з долученої роздруківки не вбачається точна дата направлення інформації, датою створення документів є 28.12.2019, а тому є безпідставні.

При цьому, позивачем не заперечувався факт отримання на її мобільний телефон сканованої копії наказу № 4004-к від 10.12.2020 та Витяг з Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, а саме 11.12.2020 року, однак через вищевказані обставини, не звернулася до суду у встановлені Законом строки.

Позивач звернулася із позовом до суду 18.02.2021 року, після отримання всіх необхідних письмових доказів, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, що відповідає вимогам частині 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладені обставини у сукупності, враховуючи обов`язок суду забезпечити доступ до правосуддя, як гарантоване Конституцією України право, суд дійшов висновку про поважність причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 121, 122, 123, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволені клопотання про залишення без розгляду позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування висновку – відмовити.

Клопотання про поновлення строків звернення до суду – задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування висновку, затвердженого наказом Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) від 10.12.2020 р. № 4004-к-«Про затвердження Висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), які займають посади державної служби категорії Б і В у 2020 році» в частині відносно державного службовця – ОСОБА_1 та поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений 14 червня 2021 року.

Суддя Н.В. Боженко