Рішення № 97756001, 18.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5362/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, Бжассо Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області виплатити ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 908 від 11.07.2007 року, у розмірі 474 498,00 грн.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що ОСОБА_1 , підполковника служби цивільного захисту, наказом ГУ ДСНС України в Одеській області від 30.09.2019 року було звільнено у запас Збройних Сил та виключено з кадрів ДСНС України, за станом здоров`я. 02.06.1996 року під час патрулювання у м. Харків, стався нещасний випадок, у результаті якого позивачем отримана травма, яка засвідчена комісією та актом № 15. При розслідуванні нещасного випадку складено акт по формі Нцз-1, з відповідним висновком «травма пов`язана з виконанням службових обов`язків», що згодом, призвело до інвалідності. 05.11.2019 року позивач звернувся до ГУ ДСНС України в Одеській області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку № 908 від 11.07.2007 року. Позивач зазначає, що на момент подання позову відповідачем не здійснено виплату одноразової грошової допомоги.

Ухвалою суду від 19.04.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

07.05.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, ГУ ДСНС України в Одеській області вважає позов необґрунтованим та таким, що не належить до задоволення. Представник відповідача зазначає, що відповідач направив до ДСНС України матеріали ОСОБА_1 для розгляду згідно з вимогами Порядку. Представник відповідача зазначає, що рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до ГУ ДСНС України в Одеській області не надходило.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Відповідно до Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 30.09.2019 року № 98, ОСОБА_1 , який наказом № 507 о/с від 30.09.2019 року звільнений у запас Збройних Сил за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 № 593, з 30.09.2019 року виключено з кадрів ДСНС України та знято з усіх видів забезпечення.

02.06.1996 року з ОСОБА_1 стався нещасний випадок під час проходження служби, що підтверджується актом № 15 від 04.12.2018 року.

Згідно зі свідоцтвом про хворобу № 1693 від 20.09.2019 року, ОСОБА_1 отримав травму та набув захворювання, що пов`язані з проходження служби.

Суд встановив, що ОСОБА_1 встановлена інвалідність 2 групи.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДСНС України в Одеській області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 908 від 11.07.2007 року «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».

11.11.2019 року ГУ ДСНС України в Одеській області листом № 02/5083/13 направило на адресу ДСНС України матеріали на розгляд комісією ДСНС з призначення одноразової грошової допомоги, визначеної наказом МНС України від 02.08.2007 року № 527, на колишнього співробітника ГУ ДСНС України в Одеській області ОСОБА_1 .

Про вказаний факт представника позивача повідомлено листом від 18.01.2021 року № 6001.2-288/6013.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 115 Кодексу цивільного захисту України, держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Приписами ч. ч. 2,3 ст. 118 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

У всіх випадках розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту не може бути меншим за стократний розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на час виплати допомоги.

Відповідно до п. 5 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 908 від 11.07.2007 року (далі – Порядок № 908), для виплати одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності особи, зазначені у пункті 2 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання травми або поранення, захворювання; постанову центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про придатність до служби і причинно-наслідковий зв`язок травми або поранення, захворювання з виконанням службових обов`язків або проходженням служби; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами виплати у разі травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Згідно з п. 6 Порядку № 908, підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, захворювання чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу.

Служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

З огляду на наведені положення п. 6 Порядку № 908, обов`язковою передумовою для виплати структурним підрозділом ДСНС особі одноразової грошової допомоги є прийняття ДСНС України, на підставі отриманих від структурного підрозділу документів, рішення про призначення одноразової грошової допомоги та отримання структурним підрозділом такого рішення.

Разом з тим, як зазначив відповідача, та вказаний факт не спростований під час розгляду справи, ГУ ДСНС України в Одеській області направило до ДСНС України матеріали щодо розгляду питання про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, проте, станом на час розгляду справи ГУ ДСНС в Одеській області рішення від ДСНС України про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги не отримувало.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про відсутність підстав для зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у відповідності до Порядку № 908, за відсутності рішення ДСНС України про призначення такої допомоги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд робить висновок про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 205, 243, 245, 246, 250, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач – Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, буд. 6, м. Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 38643633).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 18 червня 2021 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.