Рішення № 97725423, 17.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12608/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Громадської організації “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2” до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішенні від 31.08.2020 р. №1249 VІІ та зобов`язання надати письмову згоду (дозвіл) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася Громадська організація “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2” до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області в якій просила:

-визнати протиправним та скасувати рішення шістдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.08.2020 року №1249-VІІ «Про відкладення питання щодо надання дозволу ГО “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2” на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, с. Ліски» в частині відкладення питання щодо надання дозволу позивачу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, с. Ліски;

-зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області, надати Громадській організації “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2”, код ЄДРПОУ 25815772, письмову згоду (дозвіл) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000114, виданого Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області 5.09.2001, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №24, на підставі рішення Крижанівської сільської Ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 27.07.2001 року №375-ХХІІІ, для розміщення гаражної автомобільної стоянки;

- зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання рішенням законної сили.

ІІ. Аргументи сторін.

(а) Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Позивач з 2001 р. є землекористувачем, якому у встановленому законодавством порядку надана в постійне користування земельна ділянка, яка в силу п.2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр» вважається сформованою.

Відповідач прийняв рішення 27.07.2001 року №375-ХХІІІ «Про надання земельної ділянки товариству по спільній охороні транспортних засобів «Комбі-2»», яким надав в постійне користування земельну ділянку площею 3,50 га за рахунок забудованих земель транспорту с. Ліски.

По теперішній час позивач володіє та користується вказаною земельною ділянкою для виконання статутної мети.

У зв`язку з постійними змінами законодавства України виникла необхідність привести документи на земельну ділянку у відповідність до вимог чинного законодавства.

В травні 2019 року позивач вперше звернувся до відповідача із заявою (відповідач отримав 21.05.2020 року та присвоїв вхідний № 02-11/400) про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: АДРЕСА_1 .

У відповідь на дану заяву відповідач надіслав лист від 18.07.2019 № 02-13/1211, згідно з яким заява була розглянута на засіданні сорок другої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, яка відбулася 10.07.2019 року, однак дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не надано.

17.08.2020 року за вих. № Д20/1708 позивач звернувся до відповідача з клопотанням (відповідач отримав 25.08.2020 року та присвоїв вхідний № 02-11/546) про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД № 000114, виданого Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області 5.09.2001 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 24, на підставі рішення Крижанівської сільської Ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 27.07.2001 року № 375-ХХІІІ, для розміщення гаражної автомобільної стоянки, з метою подальшого визначення та присвоєння кадастрового номера

У відповідь на зазначене клопотання відповідач надіслав лист від 09.09.2020 № 02-13/1387, до якого долучив витяг з рішення шістдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.08.2020 № 1249-УІІ «Про відкладення питання щодо надання дозволу ГО «Товариство по спільній охороні транспортних засобів «Комбі-2» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, сщ. Ліски».

Рішенням шістдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.08.2020 № 1249-УІІ було протиправно відкладено питання надання дозволу ГО «Товариство по спільній охороні транспортних засобів «Комбі-2» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, смт. Ліски.

Крім того, зазначеним рішенням було протиправно встановлено умову розгляду земельного питання позивача, а саме розглянути зазначене питання після звільнення позивачем самовільно зайнятих земельних ділянок.

Наразі, земельна ділянка площею 3,50 га, щодо якої звертався Позивач, розташована на території Крижанівської сільської ради Лиманського району (до перейменування — Комінтернівський район) Одеської області та не занесена до державного реєстру земель, їй не присвоєно кадастровий номер.

Позивач вважає, що рішення відповідача про відкладення питання надання дозволу ГО «Товариство по спільній охороні транспортних засобів «Комбі-2» на розробку технічної документації із землеустрою з умовою до звільнення позивачем самовільно зайнятих земельних ділянок є протиправним, не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості чим порушує права позивача і таким, що підлягає скасуванню, оскільки позивач, на час звернення до відповідача, має право отримати письмову згоду (дозвіл) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)

(б) Позиція відповідача

14.05.2021 до суду від відповідача Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити.

14.01.2020 р., посадовим особам Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області стало відомо, що на території Крижанівської сільської ради по вул. Сахарова Академіка, с. Крижанівка Лиманського району Одеської області проводиться будівництво паркану.

З метою перевірки отриманої інформації вжито відповідні заходи реагування за результатами яких встановлено, що громадською організацією “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2” здійснено будівництво паркану на земельній ділянці комунальної форми власності, яка перебуває в зоні впливу охоронної зони магістральних інженерних мереж.

В ході додаткової перевірки встановлено, що зайнята земельна ділянка у власність чи користування ГО “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2” не передавалась. Право власності та/або право користування земельною ділянкою та/або об`єктами на ній, не реєструвалося.

Разом з цим, сільською радою направлено до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області заяву з приводу самовільного захоплення земельної ділянки комунальної форми власності ГО «Комбі-2».

Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області надано відповідь з якої вбачається, що управлінням розпочато перевірку про результати, якої сільську раду буде проінформовано додатково.

17.08.2020 р. позивач звернувся до Крижанівської сільської ради з клопотанням про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська обл., Лиманський район, Крижанівська сільська рада, с. Ліски.

Враховуючи, що на момент опрацювання даного клопотання до Крижанівської сільської ради ще не надійшло відповіді з ГУ Держгеокадастру в Одеській області, земельна комісія з метою об`єктивного розгляду клопотання , вирішила відкласти розгляд даного питання до надходження відповіді. В даний час Фонтанською сільською радою зроблено запит до ГУ Держгеокадастру в Одеській області.

ІІІ. Процедура та рух справи

23.11.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами загального позовного провадження.

22.03.2021 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання залучив у якості співвідповідача Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області та відповідно до ч.6 ст.48 КАС України розпочав розгляд справи спочатку.

06.04.2021 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, закрив підготовче провадження та призначив судове засідання для розгляду справи по суті.

17.05.2021 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ч.9 ст.205 КАС України.

ІV. Обставини справи, встановлені судом, та докази на їх підтвердження

Позивач з 2001 р. є землекористувачем, якому у встановленому законодавством порядку надана в постійне користування земельна ділянка, яка в силу п.2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр» вважається сформованою.

Відповідач прийняв рішення 27.07.2001 року №375-ХХІІІ «Про надання земельної ділянки товариству по спільній охороні транспортних засобів «Комбі-2»», яким надав в постійне користування земельну ділянку площею 3,50 га за рахунок забудованих земель транспорту с. Ліски.

Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом серії І-ОД № 000114 від 05.09.2001 року виданим відповідачем, форма якого затверджена постановою Верховної Ради України від 13.03.1992 № 2201 -XII.

По теперішній час позивач володіє та користується вказаною земельною ділянкою для виконання статутної мети.

У зв`язку з постійними змінами законодавства України виникла необхідність привести документи на земельну ділянку у відповідність до вимог чинного законодавства.

В травні 2019 року позивач вперше звернувся до відповідача із заявою (відповідач отримав 21.05.2020 року та присвоїв вхідний № 02-11/400) про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: АДРЕСА_1 .

У відповідь на дану заяву відповідач надіслав лист від 18.07.2019 № 02-13/1211, згідно з яким заява була розглянута на засіданні сорок другої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, яка відбулася 10.07.2019 року, однак дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не надано.

17.08.2020 року за вих. № Д20/1708 позивач звернувся до відповідача з клопотанням (відповідач отримав 25.08.2020 року та присвоїв вхідний № 02-11/546) про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД № 000114, виданого Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області 5.09.2001 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 24, на підставі рішення Крижанівської сільської Ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 27.07.2001 року № 375-ХХІІІ, для розміщення гаражної автомобільної стоянки, з метою подальшого визначення та присвоєння кадастрового номера

У відповідь на зазначене клопотання відповідач надіслав лист від 09.09.2020 № 02-13/1387, до якого долучив витяг з рішення шістдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.08.2020 № 1249-УІІ «Про відкладення питання щодо надання дозволу ГО «Товариство по спільній охороні транспортних засобів «Комбі-2» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, сщ. Ліски».

Рішенням шістдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.08.2020 № 1249-УІІ було протиправно відкладено питання надання дозволу ГО «Товариство по спільній охороні транспортних засобів «Комбі-2» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, смт. Ліски.

Позивач зазначив, що зазначеним рішенням було встановлено умову розгляду земельного питання позивача, а саме розглянути зазначене питання після звільнення позивачем самовільно зайнятих земельних ділянок.

Земельна ділянка площею 3,50 га, щодо якої звертався позивач, розташована на території Крижанівської сільської ради Лиманського району (до перейменування — Комінтернівський район) Одеської області та не занесена до державного реєстру земель, їй не присвоєно кадастровий номер.

V. Джерела права та висновки суду

Відповідно до ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення органу місцевого самоврядування, яким фактично було залишено без розгляду заяву позивача щодо надання згоди на відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 3,50 га.

Пунктом 34 ч. 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення на пленарних засіданнях ради питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності.

Згідно з ч. 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

В розумінні Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Згідно з ч. 1 та 2 статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 2 статті 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки, вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Відповідно до пункту 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Зазначені у земельному законодавстві поняття «проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок» та «технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» не є тотожними, однаковими за своїм змістом та відповідно за процедурою виконання цієї документації.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Згідно з статтею 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Видами документації із землеустрою, зокрема, є технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)

Відповідно до статті 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Власники землі та землекористувачі, у тому числі орендарі, зобов`язані дотримуватися меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка. У разі якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (у випадках, передбачених законом).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:

а) завдання на складання технічної документації із землеустрою;

б) пояснювальну записку;

в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із

землеустрою (у випадках, передбачених законом);

г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної

власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою,

на відновлення меж земельної ділянки користувачем;

ґ) довідку, що містить узагальнену Інформацію про землі (території);

д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

є) копію правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об`єкти зареєстровані);

ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт;

з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів);

и) кадастровий план земельної ділянки;

і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Таким чином, необхідною складовою технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для земель державної та комунальної власності є згода органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою.

В даному випадку відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України таким органом є орган місцевого самоврядування, тобто відповідач у справі.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках (крім земель здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Форма державного акту, затверджена постановою Верховної Ради України від 13.03.1992 № 2201-XII, не передбачала присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки. Видача та реєстрація державних актів здійснювалася за Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 15.04.1993 № 28. Зазначена інструкція не передбачала необхідність занесення до Реєстру земель сформованої земельної ділянки та присвоєння кадастрового номеру.

Повертаючись до обставин справи, суд встановив, що позивач з 2001 р. є землекористувачем, якому у встановленому законодавством порядку надана в постійне користування земельна ділянка, яка в силу п.2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр» вважається сформованою.

Відповідач прийняв рішення 27.07.2001 року №375-ХХІІІ «Про надання земельної ділянки товариству по спільній охороні транспортних засобів «Комбі-2»», яким надав в постійне користування земельну ділянку площею 3,50 га за рахунок забудованих земель транспорту с. Ліски.

Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом серії І-ОД № 000114 від 05.09.2001 року виданим відповідачем, форма якого затверджена постановою Верховної Ради України від 13.03.1992 № 2201 -XII (а.с.20-21).

Доказів того, що ця земельна була зареєстрована у Державному земельному кадастрі та їй було присвоєно кадастровий номер, сторонами суду не надано.

Отже, право отримати письмову згоду (дозвіл) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) має лише її користувач.

Аналогічний правовий висновок зробив у постановах Верховний у справах № 808/3080/16 від 19.12.2018 та у справі № 812/1143/17 від 17.04.2019.

Таким чином, суд робить висновок про визнання протиправним та скасування рішення шістдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.08.2020 року №1249-VІІ «Про відкладення питання щодо надання дозволу ГО “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2” на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, с. Ліски» в частині відкладення питання щодо надання дозволу позивачу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, с. Ліски;

Для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області, надати Громадській організації “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2”, код ЄДРПОУ 25815772, письмову згоду (дозвіл) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000114, виданого Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області 5.09.2001, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №24, на підставі рішення Крижанівської сільської Ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 27.07.2001 року №375-ХХІІІ, для розміщення гаражної автомобільної стоянки;

Вирішуючи питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення .

Отже, суд вирішує питання про встановлення судового контролю з метою надання учасникам справи додаткових гарантій виконання судового рішення.

Суд вважає необхідним вжити заходи судового контролю шляхом зобов`язання Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області подати в місячний строк з дня набрання законної сили рішення за результатами розгляду даної адміністративної справи звіт про виконання рішення по справі №420/12608/20 до Одеського окружного адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов належать до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,77,139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення шістдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 31.08.2020 року №1249-VІІ «Про відкладення питання щодо надання дозволу ГО “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2” на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, с. Ліски» в частині відкладення питання щодо надання дозволу позивачу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні за адресою: Одеська область, Лиманський район, Крижанівська сільська рада, с. Ліски.

3. Зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області, надати Громадській організації “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2”, код ЄДРПОУ 25815772, письмову згоду (дозвіл) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 3,50 га, яка перебуває в постійному користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000114, виданого Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області 5.09.2001, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №24, на підставі рішення Крижанівської сільської Ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області від 27.07.2001 року №375-ХХІІІ, для розміщення гаражної автомобільної стоянки.

4. Зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання рішенням законної сили.

5. Стягнути з Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Громадської організації “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2” судовий збір у розмірі 4204(чотири тисячі двісті чотири),00 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ “Перехідні положення” КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Громадська організації “Товариство по спільній охороні транспортних засобів “Комбі-2”, адреса:67584, Одеська обл., Лиманський район, с. Ліски, вул. Вишнева, буд.52, код ЄДРПОУ 25815772.

Відповідач: Крижанівська сільська рада Лиманського району Одеської області, адреса: 67562, Одеська обл., Лиманський район, с. Крижанівка, вул. Ветеранів, буд.5 , код ЄДРПОУ 05384560.

Відповідач: Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області адреса: 67571, Одеський район, Одеська обл., с. Фонтанка, вул. Степна,4 код ЄДРПОУ 04379746.

Суддя О.Я. Бойко