Ухвала суду № 9767879, 04.06.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Соколова О.А.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2010 року справа №2а-2392/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В. Г.

суддів: Губської Л. В.

Радіонової О. О.

при секретарі судового засідання Балакай І. Л.

за участю представників від:

позивачаБояр С.О. за дов. № 4 від 14.01.2010 року,

відповідачаАнтонов В.В. за дов. № 5333 від 19 травня 2010 року

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Димитрові

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 30 березня 2010 року (складено в повному обсязі 2 квітня 2010 р.)

по адміністративній справі № 2-а-2392/10/0570 (суддя Соколова О. А.)

за позовом Державного підприємства «Красноармійськвугілля»

до Державної податкової інспекції у м. Димитрові

про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

5 лютого 2010 року державне підприємство «Красноармійськвугілля» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (арк. спр. 4-5) до державної податкової інспекції у м. Димитрові про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень № 781840/0 від 8 грудня 2009 року, № 591840/0 від 25 листопада 2009 року, № 601840/0 від 25 листопада 2009 року, № 611840/0 від 25 листопада 2009 року. Згідно уточнення позовних вимог (арк. спр. 55) позивач просив суд визнати недійсними податкові повідомлення-рішення № 781840/1 від 29 грудня 2009 року, № 591840/1 від 25 грудня 2009 року, № 601840/1 від 25 грудня 2009 року, № 611840/1 від 25 грудня 2009 року

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2010 року (арк. спр. 73-75) позовні вимоги ДП «Красноармійськвугілля» були задоволені у повному обсязі та визнані недійсними податкові повідомлення-рішення ДПІ у м. Димитрові:

- № 781840/1 від 29 грудня 2009 року про зобовязання ДП «Красноармійськвугілля» сплатити штраф в сумі 4991 грн. 12 коп. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з земельного податку,

- № 611840/1 від 25 грудня 2009 року про зобовязання ДП «Красноармійськвугілля» сплатити штраф в сумі 145 грн. 49 коп. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання за забору за забруднення навколишнього середовища,

- № 601840/1 від 25 грудня 2009 року про зобовязання ДП «Красноармійськвугілля» сплатити штраф в сумі 55661 грн. 59 коп. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання зі збору за забруднення навколишнього середовища,

- № 591840/1 від 25 грудня 2009 року про зобовязання ДП «Красноармійськвугілля» сплатити штраф в сумі 4991 грн. 13 коп. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з земельного податку.

Відповідач в апеляційній скарзі (арк. спр. 80-82) просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечував та просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які зявилися до судового засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Фактичні обставини справи.

8 грудня 2009 року посадовими особами ДПІ у м. Димитрові була здійснена невиїзна документальна перевірка особового рахунку відокремленого підрозділу шахти Стаханова Державного підприємства «Красноармійськвугілля» з питання своєчасності сплати узгодженого податкового зобовязання по земельному податку за період з 29 листопада 2007 року по 30 листопада 2009 року. За результатами перевірки був складений акт № 416/15-011-1 (т. 2 арк. спр. 17-18), в якому визначено про те, що ВП шахта Стаханова здійснювало сплату земельного податку з порушенням граничного терміну сплати 30 числа щомісяця. Крім того, була встановлена несвоєчасна сплата земельного податку за рахунок зменшення податкового боргу земельного податку на суму 9982 грн. 23 коп. за уточнюючим розрахунком на 2009 рік вх. № 11279 від 21 жовтня 2009 року. В розрахунку штрафних санкцій (т. 2 арк. спр. 19) доданому до акту визначено, що за уточнюючим документом № 10820 від 29 листопада 2007 року за датою нарахування 4 січня 2008 року, сплата відбулася 30 листопада 2009 року на суму 227 грн. 69 коп. з затримкою на 696 днів та застосуванням 50 % штрафу в розмірі 113 грн. 85 коп., за розрахунком № 262 від 31 січня 2008 року за датою нарахування 30 січня 2008 року, сплата відбулася 30 листопада 2009 року на суму 4676 грн. 44 коп. з затримкою на 670 днів та застосуванням 50 % штрафу в розмірі 2338 грн. 22 коп., за уточнюючим документом № 10820 від 29 листопада 2007 року за датою нарахування 30 січня 2008 року, сплата відбулася 30 листопада 2009 року на суму 1679 грн. 12 коп. з затримкою на 670 днів та застосуванням 50 % штрафу в розмірі 839 грн. 56 коп., за розрахунком № 347 від 31 січня 2008 року за датою нарахування 3 березня 2008 року, сплата відбулася 30 листопада 2009 року на суму 3398 грн. 98 коп. з затримкою на 637 днів та застосуванням 50 % штрафу в розмірі 1699 грн. 49 коп.

На підставі вказаного акту перевірки № 416/15-011-1 ДПІ у м. Димитрові було прийнято 8 грудня 2009 року податкове повідомлення-рішення № 781840/0 (т. 2 арк. спр. 20-21) про зобовязання відокремленого підрозділу шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля», код ЄДРПОУ 33504964, сплатити 50 % штраф на загальну суму за актом 4991 грн. 12 коп. з земельного податку.

25 листопада 2009 року посадовими особами ДПІ у м. Димитрові була здійснена невиїзна документальна перевірка особового рахунку відокремленого підрозділу шахти Стаханова Державного підприємства «Красноармійськвугілля» з питання своєчасності сплати узгодженого податкового зобовязання по збору за забруднення навколишнього природного середовища, плати за користування надрами та земельному податку за період з 30 листопада 2007 року по 30 листопада 2009 року. За результатами перевірки був складений акт № 387/15-011-1 (т. 2 арк. спр. 22-24) з доданням розрахунків штрафних санкцій (т. 2 арк. спр. 28, 29, 30), в яких визначено наступне:

- по збору за забруднення навколишнього природного середовища за розрахунком № 10156 від 17 жовтня 2008 року був нарахований збір 19 листопада 2008 року, сплачений 30 жовтня 2009 року в сумі 59291 грн. 06 коп. з кількістю днів затримки 345, у звязку з чим був нарахований 50 % штраф в розмірі 29645 грн. 33 коп., за розрахунком № 14099 від 23 січня 2009 року був нарахований збір 19 лютого 2009 року, сплачений 30 жовтня 2009 року в сумі 51438 грн. 43 коп. з кількістю днів затримки 253, у звязку з чим був нарахований 50 % штраф в розмірі 25719 грн. 22 коп., за розрахунком № 3717 від 22 квітня 2009 року був нарахований збір 20 травня 2009 року, сплачений 30 жовтня 2009 року в сумі 593 грн. 68 коп. з кількістю днів затримки 163, у звязку з чим був нарахований 50 % штраф в розмірі 296 грн. 84 коп., за розрахунком № 8200 від 5 серпня 2009 року був нарахований збір 19 серпня 2008 року, сплачений 30 жовтня 2009 року в сумі 727 грн. 47 коп. з кількістю днів затримки 72, у звязку з чим був нарахований 20 % штраф в розмірі 145 грн. 49 коп.,

- по земельному податку за розрахунком № 262 від 31 січня 2007 року був нарахований податок 30 листопада 2007 року, сплачений 30 жовтня 2009 року в сумі 2175 грн. 22 коп. з кількістю днів затримки 700, у звязку з чим був нарахований 50 % штраф в розмірі 1087 грн. 61 коп., уточнюючим документом № 10820 від 29 листопада 2007 року був нарахований податок 30 листопада 2007 року, сплачений 30 жовтня 2009 року в сумі 1679 грн. 13 коп. з кількістю днів затримки 700, у звязку з чим був нарахований 50 % штраф в розмірі 839 грн. 57 коп., за розрахунком № 262 від 31 січня 2007 року був нарахований податок 4 січня 2008 року, сплачений 30 жовтня 2009 року в сумі 4676 грн. 45 коп. з кількістю днів затримки 665, у звязку з чим був нарахований 50 % штраф в розмірі 2338 грн. 23 коп., уточнюючим документом № 10820 від 29 листопада 2007 року був нарахований податок 4 січня 2008 року, сплачений 30 жовтня 2009 року в сумі 1451 грн. 43 коп. з кількістю днів затримки 665, у звязку з чим був нарахований 50 % штраф в розмірі 725 грн. 72 коп.

На підставі вказаного акту перевірки № 387/15-011-1 25 листопада 2009 року ДПІ у м. Димитрові були прийняті наступні податкові повідомлення-рішення (т. 2 арк. спр. 25, 26):

- № 611840/0 про зобовязання відокремленого підрозділу шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» сплатити 20 % штраф на суму 145 грн. 49 коп. зі збору за забруднення навколишнього середовища,

- № 601840/0 про зобовязання відокремленого підрозділу шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» сплатити 50 % штраф на суму 55661 грн. 59 коп. зі збору за забруднення навколишнього середовища,

- № 591840/0 про зобовязання відокремленого підрозділу шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» сплатити 50 % штраф на суму 4991 грн. 13 коп. з земельного податку.

Відокремлений підрозділ шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» звернувся в порядку адміністративного оскарження зі скаргами на вище приведені податкові повідомлення-рішення до ДПІ у м. Димитрові, за результатами розгляду яких рішеннями ДПІ у м. Димитрові від 29 грудня 2009 року № 12/10-15, від 23 грудня 2009 року № 10/10-15, № 11/10-15 від 25 грудня 2009 року, № 9/10-15 від 25 грудня 2009 року (арк. спр. 11-14) в задоволенні скарг було відмовлено, податкові повідомлення-рішення залишено без змін.

Відповідачем за результатами розгляду скарг позивача було прийняті 25 грудня 2009 року наступні податкові повідомлення-рішення, які визначені предметом спору:

- № 611840/1 (арк. спр. 9, 37) про зобовязання відокремленого підрозділу шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» сплатити 20 % штраф на суму 145 грн. 49 коп. зі збору за забруднення навколишнього середовища,

- № 601840/1 (арк. спр. 8, 39) про зобовязання відокремленого підрозділу шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» сплатити 50 % штраф на суму 55661 грн. 59 коп. зі збору за забруднення навколишнього середовища,

- № 591840/1 (арк. спр. 7, 38) про зобовязання відокремленого підрозділу шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» сплатити 50 % штраф на суму 4991 грн. 13 коп. з земельного податку.

- № 781840/1 від 29 грудня 2009 року (арк. спр. 40) про зобовязання відокремленого підрозділу шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля» сплатити 50 % штраф на загальну суму за актом 4991 грн. 12 коп. з земельного податку.

Обґрунтування судом першої інстанції задоволення позовних вимог.

- необґрунтованість висновків відповідача щодо сплати позивачем земельного податку згідно уточнюючих розрахунків про зменшення суми земельного податку,

- застосування санкцій зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, у звязку зі зняттям з податкового обліку відокремленого підрозділу «шахта «Стаханова»,

- сума штрафних санкцій повинна нараховуватись виходячи з наявності обєкта обчислення суми штрафу,

- існування податкової застави активів позивача не є обставиною, яка позбавляє позивача права самостійно визначати призначення платежу до бюджету та відповідач не надав будь-яких доказів про перебування активів позивача у податковій заставі.

Основні доводи апеляційної скарги.

- зменшення податкового боргу з земельного податку відбулося за рахунок надання податкової декларації позивачем 21 жовтня 2009 року № 11297 та є узгодженим зобовязанням, тому штрафні санкції застосовані законно,

- штрафні санкції по збору за забруднення навколишнього природного середовища були правомірно застосовані, у зв'язку зі зняттям з податкового обліку, як платника податку - відокремленого підрозділу ш. Стаханова згідно листа ДПА України від 24 вересня 2009 року № 20856/7/15-0817 з перенесенням податкового боргу на головне підприємство ДП „Красноармійськвугілля".

Оцінка обставин справи, відповідності прийнятого судового рішення

нормам матеріального та процесуального права.

Як вбачається з актів перевірок, розрахунків штрафних санкцій та апеляційної скарги ДПІ у м. Димитрові, відповідач вважає, що подання уточнюючого розрахунку про зменшення попередньо визначених платником податків податкових зобовязань дорівнює сплаті цього податку та є підставою для застосування на зменшену суму податку штрафних санкцій.

Відповідно до абзаців 2, 3 пункту 5.1 статті 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21 грудня 2000 року (далі Закон № 2181) платнику податків надано право при самостійному виявленні помилки у показниках раніше поданої податкової декларації надати уточнюючий розрахунок або врахувати помилку у наступній звітній декларації.

Згідно частини 1 статті 17 Закону України «Про систему оподаткування» сплата податків і зборів (обов'язкових платежів) проводиться у порядку, встановленому цим Законом та іншими законами України. Підпунктом 7.1.1 пункту 7.1 статті 7 Закону № 2181 визначено, що джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти. За пунктом 3.1 статті 3 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» № 2346-ІІІ від 4 квітня 2001 року кошти існують у готівковій формі (формі грошових знаків) або у безготівковій формі (формі записів на рахунках у банках).

Підпункт 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181 повязує застосування штрафу саме з не сплатою узгодженої суми податкового зобов'язання протягом граничних строків. Пунктом 5.3 статті 5 Закону № 2181 визначені строки сплати податкового зобовязання визначених в податкових деклараціях та розрахунках.

Таким чином, з огляду на наведені норми, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції правильно скасував податкові-повідомлення рішення про застосування штрафних санкцій на зменшену суму податкових зобовязань, оскільки подання уточнюючого розрахунку про зменшення зобовязань не є тотожним поняттям зі сплатою податкового зобовязання, з несвоєчасною сплатою якого повязує закон застосування штрафу.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державної податкової адміністрації України від 22 червня 2009 року N 327/322, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2009 року за N 641/16657, були затверджені зміни до Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, які набули законної сили з 31 липня 2009 року. За вказаними змінами об'єднання, філії, відділення та інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої територіальної громади, виключено з визначення платників збору. Державна податкова адміністрація України в листі від 24 вересня 2009 року № 20856/7/15-0817 визначила, що платник збору починаючи з 31 липня 2009 року, до складу якого включені об'єднання, філії, відділення та інші відокремлені підрозділи, які розташовані на території іншої територіальної громади, і здійснюють викиди пересувними джерелами забруднення, подає податкові розрахунки та сплачує збір за забруднення навколишнього природного середовища, що справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин пересувними джерелами забруднення, за місцезнаходженням об'єднань, філій, відділень та інших відокремлених підрозділів. Тобто, з 31 липня 2009 року платником збору є юридична особа Державне підприємство «Красноармійськвугілля», в той час як штрафні санкції були застосовані спірними податковими повідомленнями-рішеннями у грудні 2009 року до відокремленого підрозділу «Шахта «Стаханова».

Колегія суддів, зазначає, що відповідач з порушенням вимог підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181 визначив штрафну санкцію не за несвоєчасно сплачений збір за забруднення навколишнього середовища, а за передані до юридичної особи платника збору податкові зобовязання.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та залишає судове рішення першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу державної податкової інспекції у м. Димитрові на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-2392/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2010 року по адміністративній справі № 2-а-2392/10/0570 залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк пять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені та підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 4 червня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 7 червня 2010 року.

Головуючий: В.Г.Яманко

Судді Л.В.Губська

О.О.Радіонова