Рішення № 97664347, 15.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5193/21

РІШЕННЯ

іменем України

15 червня 2021 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України внести зміни в Наказ №240о/с від 24.07.2020 про звільнення ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), вказавши повну вислугу, включивши пільгову вислугу за весь період служби в календарну вислугу (19.04.2021 №С-889/42-02/01-2021).

2. Зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 (0064723), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 25.06.2002 по 20.03.2010 та з 10.08.2010 по 09.04.2015 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, про що внести відповідні зміни в Наказ №240о/с від 24.07.2020 р. про звільнення ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), в частині календарної вислуги років.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при звільненні йому не було враховано пільгу при підрахунку вислуги років, однак відповідач відмовляється виправити дане порушення, внісши зміни в наказ, та провести перерахунок вислуги років.

Ухвалою суду від 05.05.2021 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що станом на день звільнення ОСОБА_1 має календарну вислугу років - 21 рік 11 місяців 04 дні, в той час як для призначення пенсії позивач повинен мати на день звільнення вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Пенсія за вислугу років призначається при наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.

Зазначає, що аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 22.11.2018 у справі № 161/4876/17, від 22.01.2019 у справі № 295/10742/16-а, від 27.02.2019 у справі №295/6454/17, від 10.07.2019 у справі № 299/509/15-а, від 25.07.2019 у справі № 806/1402/16, від 22.08.2019 у справі № 295/7220/16-а.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 наказом №240 о/с від 24.07.2020 був звільнений зі служби в поліції з посади заступника начальника управління - начальника відділу оперативних розробок Хмельницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з 28.07.2020.

Згідно послужного списку, позивач перебував, зокрема, на наступних посадах:

25.06.2002 - 15.10.2002 - оперуповноважений відділення карного розшуку Центрального відділу міліції Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області.

15.10.2002 - 05.10.2007 - оперуповноважений відділу по боротьбі з організованими злочинними угрупованнями та лідерами злочинного середовища УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області.

05.10.2007 - 15.07.2008 - старший оперуповноважений в ОВС відділу по боротьбі з організованими групами і злочинними організаціями та міжнародною злочинністю УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області.

15.07.2008 - 20.03.2010 - старший оперуповноважений в ОВС відділу по боротьбі з організованими групами і злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області .

10.08.2010 - 01.09.2011 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ в Хмельницькій області УМВС України в Хмельницькій області.

01.09.2011 - 02.11.2011 - виконуючий обов`язки старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області, в зв`язку з організаційно-штатними змінами.

02.11.2011 - 01.06.2015 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області.

Відповідно до послужного списку, періоди роботи, які підлягають зарахуванню у вислугу років на пільгових умовах, наступні: з 25.06.2002 до 15.10.2002 (підстава: постанова КМУ від 16.11.2001 №1497 та наказ МВС від 29.07.2008 №361), з 15.10.2020 до 20.03.2010 та з 10.08.2010 до 09.04.2015 (підстава: постанова ПР від 16.12.1993 №3720-ХІІ та наказ МВС від 14.11.2007 №431).

Представником позивача було подано запит від 23.03.2021 до Департаменту внутрішньої безпеки НП України з проханням надати інформацію, зокрема, про вислугу років на день звільнення та чи враховано право на пільгу при підрахунку вислуги років.

У відповідь листом від 01.04.2021 за вих. № 21аз/42-05ЦА/03-21 відповідачем було повідомлено, що станом на 28.07.2020 вислуга складає 21 рік 11 місяців 04 днів; вислуга років у пільговому обчисленні - 06 років 02 місяців 11 днів.

У подальшому позивач звернувся до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України із заявою від 05.04.2021, у якій він просив внести зміни в наказ №240о/с від 24.07.2020, вказавши повний стаж служби та вислугу років, при цьому включивши вислугу років у пільговому обчисленні, за весь період служби в поліції, у календарну вислугу років та загальний стаж служби в поліції.

На вказану заяву Департамент листом від 19.04.2021 за вих. № С-889/42-02//01-2021 повідомив позивача про те, що правові підстави для внесення змін до наказу Департаменту від 24.07.2020 № 240 о/с в частині включення до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги в пільговому обчисленні, наразі відсутні. Також зазначив, що вислуга років у пільговому обчисленні становить 06 років 02 місяці 11 днів, про що зазначено в наказі Департаменту від 24.07.2020 № 240 о/с.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Так, статтею 1 Закону №2262-XII визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних вимог закону, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року №1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р., № 393» підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ" зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 Постанови № 393 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2008 року № 361 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку (далі - наказ МВС № 361).

Пунктом 2 наказу МВС № 361 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року №1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

За змістом Переліку, затвердженого наказом МВС №361, до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця віднесено посаду, зокрема, оперуповноваженого.

Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ затверджено Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України (далі - Постанова № 3720).

Згідно підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Постанови №3720 стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 14 листопада 2007 року № 431 затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Згідно Переліку до посад, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах, віднесено посади, зокрема, оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого.

З 25.06.2002 по 20.03.2010 та з 10.08.2010 по 09.04.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах, які передбачені вказаними переліками. Тому такий період обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Отже, є необґрунтованим висновок відповідача про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років.

Водночас, суд зазначає, що позивачем не заявлено вимог щодо призначення пенсії. Позивач просить Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні.

Крім того, Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України не наділений повноваженнями вирішувати питання щодо призначення позивачу пенсії, оскільки вирішення таких є виключними повноваженнями органів Пенсійного Фонду України.

При цьому суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14 квітня 2021 року по справі №480/4241/18 зробив наступні правові висновки:

1. В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

2 Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

З метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

Тому посилання відповідача на такі судові рішення Верховного Суду суд вважає необґрунтованим.

Аналогічні висновки також були викладені у постановах Верховного Суду від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а та від 13 травня 2021 року у справі №140/1753/19.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в зарахуванні пільгової вислуги років до його календарної вислуги, яка дає право на призначення пенсії, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог.

За змістом ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір на суму 1816 грн., тому такі витрати підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, викладену у листі від 19.04.2021 №С-889/42-02/01-2021, у внесенні змін в наказ №240о/с від 24.07.2020 про звільнення ОСОБА_1 , вказавши повну вислугу, включивши пільгову вислугу за весь період служби в календарну вислугу років.

Зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 25.06.2002 по 20.03.2010 та з 10.08.2010 по 09.04.2015 з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, про що внести зміни в наказ №240о/с від 24.07.2020 про звільнення ОСОБА_1 в частині календарної вислуги років.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 червня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, 10, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 40116086)

Головуючий суддя Д.А. Божук