Постанова № 9764253, 22.02.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 лютого 2010 року 15:29 № 2а-6988/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В при секретарі Денисенко Ю.М., за участю представників сторін:

від позивача: за відсутності відповідно до клопотання

від відповідача: Янкевича Олега Артуровича

розглянув у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомУправління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька

до Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»

простягнення коштів у сумі 260465,28 грн., На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 22 лютого 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька звернулось з позовом до державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»про стягнення заборгованості у сумі 260465,28 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач має заборгованість перед управлінням Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призначених особам, що працювали на шахтах: «Совєтська», «імені Орджонікідзе», «Центральна», «№21», «Красногвардійська», «імені Батова», «№10-біс», «Харцизька», «Пролетарська Крута», правонаступником яких є державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»за період з 01.01.2009 по 30.04.2009 у розмірі 260465,28 грн.

Від позивача в порядку статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька.

Відповідач проти позову заперечив, посилаючись на те, що Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт та державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»з його виконавчими дирекціями не є правонаступником обовязків ліквідованих шахт «Совєтська», «імені Орджонікідзе», «Центральна», «№21», «Красногвардійська», «імені Батова», «№10-біс», «Харцизька», «Пролетарська Крута»та обовязок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у нього відсутній. На підставі зазначеного відповідач просив відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька звернулось з позовом до державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»про стягнення заборгованості у сумі 260465,28 грн.

Зазначена сума заборгованості державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»становить витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, у тому числі: по шахті «Совєтська»- 53015,03 грн.; по шахті «імені Орджонікідзе»- 33 011,03 грн.; по шахті «Центральна»- 5785,04 грн.; по шахті «№21»- 27160,88 грн.; по шахті «Красногвардійська»- 34041,63 грн.; по шахті «імені Батова»- 42353,74 грн.; по шахті «№10-біс»- 26 866,59 грн.; по шахті «Харцизька»- 11134,26 грн.; по шахті «Пролетарська Крута»- 27097,08 грн.

Як свідчать матеріали справи, на шахтах «Совєтська», «імені Орджонікідзе», «Центральна», «№21», «Красногвардійська», «імені Батова», «№10-біс», «Харцизька», «Пролетарська Крута»працювали громадяни, яким пенсії призначені відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»- «з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно пункту «б»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Так, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У такому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 зазначеного Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, що діяв до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція), яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663.

Згідно пункту 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на зарплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в розмірах для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно пункту 6.3 Інструкції у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Згідно пункту 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 №121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно наказу Української державної компанії з реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» від 23.12.2002 №135 була створена Совєтська дирекція з ліквідації шахт. У додатку до зазначеного наказу визначений перелік, шахт, що підлягають ліквідації Совєтською дирекцією, зокрема, шахти: «Совєтська», «імені Орджонікідзе», «Центральна», «№21», «Красногвардійська», «імені Батова», «№10-біс», «Харцизька», «Пролетарська Крута».

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.06.2003 №280 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго»було створено державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»(далі по тексту - ДП «Донвуглереструктуризація»), яка відповідно до пункту 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків державного підприємства «Укрвуглереструктуризація»згідно з розподільчим балансом.

Наказом Міністерства палива та енергетики України «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств»від 01.10.2003 №2 Совєтську дирекцію з ліквідації шахт з 01.10.2003 включено до складу ДП «Донвуглереструктуризація». У додатку №1 до зазначеного наказу визначений перелік ліквідуємих шахт по дирекціям обласної дирекції «Донвуглереструктуризації»станом на 01.10.2003, в тому числі у складі Совєтської дирекції шахти: «Совєтська», «імені Орджонікідзе», «Центральна», «№21», «Красногвардійська», «імені Батова», «№10-біс»«Харцизька», «Пролетарська Крута».

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація»від 15.01.2007 №10 Совєтська та Пролетарська дирекції з ліквідації шахт реорганізовані шляхом перетворення з 01.04.2007 в Совєтське управління з ліквідації шахт та Пролетарське управління з ліквідації шахт.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 №612 створено державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»шляхом реорганізації - приєднання до державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 8 зазначеного наказу встановлено, що відповідач є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків державного підприємства «Донвуглереструктуризація».

Наказом державного підприємства «Донвуглереструктуризація»від 15.02.2008 №8 припинена діяльність цього підприємства та його відокремлених підрозділів шляхом реорганізації-приєднання до державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».

Згідно пункту першого наказу державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»Міністерства вугільної промисловості України від 29.02.2008 №10 було створено Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт як відокремлений підрозділ державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація»без утворення юридичної особи. Зазначеним наказом було введено до складу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт гірничі підприємства, зокрема, шахти «Совєтська», «імені Орджонікідзе», «Центральна», «№21», «Красногвардійська», «імені Батова», «№10-біс»«Харцизька», «Пролетарська Крута». Наказом державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»Міністерства вугільної промисловості України від 02.12.2008 №144 внесено зміни до вищезгаданого наказу від 29.02.2008 №10, а саме абзац другий пункту першого викладено у наступній редакції: «Ввести до складу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт наступні обєкти ліквідації».

Згідно передавального балансу від 01.02.2008 генеральним директором державного підприємства «Донвуглереструктуризація»здано, а виконуючим обовязки генерального директора ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»прийнято Совєтське управління ліквідації шахт, у тому числі із поточними зобовязаннями за розрахунками зі страхування.

Тобто правонаступником шахт «Совєтська», «імені Орджонікідзе», «Центральна», «№21», «Красногвардійська», «імені Батова», «№10-біс»«Харцизька», «Пролетарська Крута»є державне підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».

З матеріалів справи вбачається, що управлінням Пенсійного фонду надсилались відповідачу повідомлення про необхідність відшкодування фактичних витрат на виплату пільгових пенсій, проте суми коштів зазначені у повідомленнях, незважаючи на обовязок встановлений законом, відшкодовані чи оскаржені не були.

Як вбачається із статуту державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація», підприємство може виступати правонаступником майнових прав і обовязків інших галузевих підприємств згідно із передавальними балансами.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»(03142, місто Київ, пр.Академіка Палладіна, код ЄДРПОУ 35703830) на користь Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька (83044, місто Донецьк, пл. Героїв Сталінграду, 1, р/р 256093012008 у ДОУ Державний ощадний банк, МФО 335106, код ЄДРПОУ 21955468) 260465,28 грн. (двісті шістдесят тисяч чотириста шістдесят пять гривень 28 копійок).

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної

Суддя А.В. Літвінова