Рішення № 97588991, 11.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5266/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправним рішення №951210134511 від 29.12.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у перерахунку відсотків для нарахування державного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 та скасувати його;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19.02.2020 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 86%, з 01.05.2020 року до 01.06.2020 року в розмірі 82%, з 01.06.2020 року до 01.03.2021 року - 90%, і в подальшому виплату щомісячного довічного грошового утримання в розміру 90% винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, як указано в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року у справі №420/7786/20 згідно довідки ТУ ДСА України №5-583/20/13 від 28.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 02 лютого 1993 року по 15 січня 2015 року він працював суддею та головою Кілійського районного суду Одеської області. Постановою Верховної Ради України від 25.12.2014 року позивач був звільнений з посади судді, а з 15.01.2015 року відрахований зі штату Кілійського районного суду Одеської області у зв`язку із виходом у відставку відповідно до ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Позивач вказав, що 21 січня 2015 року Кілійським районним відділом Пенсійного фонду України в Одеській області йому було призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86 відсотків винагороди судді, який працює на відповідній посаді з урахування стажу роботи на посаді судді 21 рік 11 місяців 8 днів та роботу в прокуратурі Кілійського району 1 рік 7 місяців 28 днів.

Позивач зазначив, що 20 квітня 2020 року розпорядженням ГУ ПФУ в Одеської області розмір відсотків було зменшено з 86% до 82 % у зв`язку з невірно розрахованим стажем роботи судді, оскільки помилково була врахована робота позивача на посаді помічника прокурора, а не прокурора.

Позивач вказав, що протягом 2020 року він отримував довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до довідки ТУ ДСА в Одеській області №53423/19 від 26.12.2019 року про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці, в якій встановлена суддівська винагорода в сумі 50448 грн., при цьому в період 01.01.2020 року по 01.05.2020 року позивач отримував 86% від цієї суми, що становить 43385,28 грн., а після зменшення до 82%, з 01.05.2020 року до 31.12.2020 року 82%, що становить 41367 грн.

Позивач зазначив, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2р/2020, ТУ ДСА в Одеській області надало йому довідку №5-583/20/13 від 28.02.2020 року про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці, в якій встановлена суддівська винагорода в сумі 100896 грн.

Відповідно до діючого законодавства, у тому числі пенсійного, позивач подав до Кілійського центру обслуговування громадян ГУ ПФУ в Одеській області вказану довідку для проведення нарахування йому довічного грошового утримання, але йому було відмовлено рішенням №6 від 04.03.2020 року, яке позивач оскаржив до Одеського окружного адміністративного суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 року (справа №420/4353/20) адміністративний позов задоволено, а рішення набрало чинності після розгляду апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеської області судом апеляційної інстанції, постановою якого від 16.12.2020 року, в задоволенні апеляційної скарги відповідача було відмовлено. Відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 року ГУ ПФУ було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідки ТУ ДСА в Одеській області №5- 583/20/13 від 28.02.2020 року про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи 19.02.2020 року.

Вважаючи, що ГУ ПФУ в Одеській області неправильно нараховує позивачу відсотки для нарахування довічного грошового утримання, а саме: 82% суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, 28.05.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ про зміну йому відсотків з 82% на 90%, але рішенням №16 від 30.07.2020 року ГУ ПФУ відмовило.

Позивач вказав, що не зважаючи на рішення Одеського окружного адміністративного суду, ГУ ПФУ продовжує порушувати його конституційні права.

Так, після набрання чинності судових рішень від 24.07.2020 року та від 15.10.2020 року, позивач звернувся до працівника Кілійського центру обслуговування громадян ГУ ПФУ в Одеській області з проханням надати йому розрахунки виконання рішень судів, але йому повідомили, що 29.12.2020 року прийнято рішення №951210134511 про зменшення відсотків для нарахування довічного грошового утримання з 82% до 52%.

Ухвалою від 12.04.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Зазначено, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та справу буде розглянуто у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

12.05.2021 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що з 19.02.2020 року у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу працюючого судді органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Обчислення грошового забезпечення здійснюється на умовах того законодавства, що діє на момент проведення відповідного перерахунку, тобто за нормами, що діють станом на час звернення позивача за перерахунком довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно розрахунку стажу, стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді складає 21 рік 11 місяців, а за таких умов у відповідності до норм ст.142 Закону №1402 щомісячне довічне грошове утримання виплачувалось у розмірі 52% суддівської винагороди. Тобто, для визначення відсоткового значення з якого розраховується суддівська винагорода враховується лише стаж роботи на посаді судді.

Крім того, відповідач вважав, що при наявності підстав для перерахунку грошового утримання судді у відставці застосуванню підлягає відсоток саме 52, адже ст.142 Закону №1402 передбачено саме такий розмір для застосування. Судом має бути враховано, що дані зміни набули чинності з 30.09.2016 року і повинні застосовуватися до тих осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду з заявою для призначення (перерахунку) грошового утримання після 30.09.2016 року.

Відповідач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року по справі №420/7786/20, яке набрало чинності 12.01.2021 року, проведено з 01.06.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру, а саме: змінено відсоток від заробітку на 90%. Розмір довічного грошового утримання після перерахунку склав 90806,40 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року. Листом №1403-780/Б-02/8-1500/21 від 03.02.2021 року Головним управлінням роз`яснено порядок виконання рішення Одеською окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року по справі №420/7786/20.

Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2021 року по справі №420/7786/20 на адресу Головного управління надійшла 27.01.2021 року, тому рішення суду було опрацьовано у лютому 2021 році та здійснено нарахування у новому розмірі на березень 2021 року. Суму доплати за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року включено до реєстру судових рішень, тому рішення по справі №420/7786/20 органами Пенсійного фонду виконано в межах покладених зобов`язань.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що з 02 лютого 1993 року ОСОБА_1 працював суддею Кілійського районного суду Одеської області.

25.12.2014 року постановою Верховної Ради України позивач звільнений з посади судді та з 15.01.2015 року відрахований зі штату Кілійського районного суду Одеської області у зв`язку з виходом у відставку відповідно до ч.3 ст. 141 Закону України “ Про судоустрій і статус суддів”.

21.01.2015 року позивачу призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

З квітня 2020 року позивачу призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 82% винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

28.05.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок та призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання, як судді, який на час виходу у відставку мав стаж роботи більше 25 років.

30.07.2020 року відділом з питань перерахунків пенсій № 10 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №16 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці відповідно до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та зазначено, що згідно із статтею 142 Закону №1402 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці перераховується у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Оскільки до заяви про перерахунок не долучені документи, що підтверджують прав на перерахунок на вищевказаних умовах, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підстави відсутні.

Не погоджуючись з розміром щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року по справі №420/7786/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення №16 від 30.07.2020 року відділу з питань перерахунку пенсій № 10 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у перерахунку відсотків для нарахування державного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок відсотків для нарахування державного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 82% на 90%, з урахуванням стажу роботи на посаді судді 21 рік 11 місяців 8 днів, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі Харківському юридичному інституті 1 рік 11 місяців та періоду проходження строкової військової служби 2 роки 20 днів, що в сукупності становить 25 років 10 місяців 28 днів, та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% винагороди судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.06.2020 року, і виплатити заборгованість за зазначений період часу з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 188-195).

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року по справі №420/7786/20 набрало законної сили 12.01.2021 року.

При цьому, рішенням Ізмаїльського об`єднаного управління ПФУ в Одеській області від 29.12.2020 року №951210134511 здійснено позивачу перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року у розмірі 52% суддівської винагороди (а.с. 19).

На звернення позивача стосовно пенсійного забезпечення, ГУ ПФУ в Одеській області листом від 03.02.2021 року №1403-780/Б-02/8-1500/21 повідомило, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 по справі №420/4353/20 було здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) від 28.02.2020 №5-583/20/13 з 19.02.2020 і його розмір становив 52465,92 грн. (100896,00 грн. х 52%). На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 по справі №420/7786/20 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 90% суддівської винагороди без обмеження максимального розміру з 01.06.2020. Новий розмір довічного грошового утримання судді у відставці нараховано на березень 2021 року в сумі 90806,40 грн. (100896,00 грн. х 90%), через КБ “Приватбанк”, день виплати - 24 число. Суму доплати за період з 19.02.2020 по 28.02.2021 включено до реєстру судових рішень (а.с. 24).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Також у статті 126 Конституції України зазначено, що підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням (пункт 4 частини п`ятої).

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 07.07.2010 року №2453-VІ (далі за текстом - Закон № 2453-VІ) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судці у розмірі 80% грошового утримання судці, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судці понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

30.09.2016 року набрав чинності Закон України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 року №1402-VIII (далі за текстом - Закон №1402-VIII).

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 р. №2453-VI “Про судоустрій і статус суддів”, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Згідно із частиною першою статті 142 Закону №1402-VIІІ судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина друга статті 142 Закону №1402-VIІІ).

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VIІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою та п`ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини третьої статті 135 Закону №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить:

1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017р. отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010р. № 2453-VI “Про судоустрій і статус суддів”.

До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010р. № 2453-VI “Про судоустрій і статус суддів” (пункт 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII).

Законом України від 16.10.2019р. №193-IX “Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування”, який набрав чинності 07.11.2019р., було виключено зазначені вище пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом; що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010р. № 2453-VI “Про судоустрій і статус суддів”.

Розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року:

а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (пункт 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII).

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII передбачалося, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010р. № 2453-VI “Про судоустрій і статус суддів”. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020р. № 2-р/2020 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону №1402-VIII зі змінами.

У вказаному рішенні (пункти 15-17) зазначено, що згідно з положеннями пункту 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 р. №2453-VI “Про судоустрій і статус суддів”. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України).

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуття права на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013р. № 10-рп/2013).

Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом; такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці; право судді у відставці на пенсійне забезпечення або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості; щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу; конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя; конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання); статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя (абзаци п`ятий, шостий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013). Конституційний Суд України зазначив, що розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, відрізняється від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання.

Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом № 1402-VIII.

Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

У зв`язку з викладеним, Конституційний Суд України рішенням від 18.02.2020 р. у справі №2-р/2020 пункт 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, яким було передбачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, визнав неконституційним.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 року у справі №638/12586/16-а та від 11.02.2020 року у справі №200/3958/19-а висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Отже, саме з 19.02.2020 року, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі №2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII.

При цьому, зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Такі правові висновки зроблено Верховним Судом у рішенні від 16 червня 2020 року по зразковій справі №620/1116/20, яке набрало законної сили 07.08.2020 року.

Як встановлено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року по справі №420/7786/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено. Серед іншого, цим рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок відсотків для нарахування державного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 82% на 90%, з урахуванням стажу роботи на посаді судді 21 рік 11 місяців 8 днів, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі Харківському юридичному інституті 1 рік 11 місяців та періоду проходження строкової військової служби 2 роки 20 днів, що в сукупності становить 25 років 10 місяців 28 днів, та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% винагороди судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.06.2020 року, і виплатити заборгованість за зазначений період часу з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 188-195).

Вказане рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року по справі №420/7786/20 набрало законної сили 12.01.2021 року.

При цьому, рішенням Ізмаїльського об`єднаного управління ПФУ в Одеській області від 29.12.2020 року №951210134511 здійснено позивачу перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці з 19.02.2020 року у розмірі 52% заробітної плати судді (а.с. 19).

Таким чином, відповідач протиправно, за наявності судового спору, до набрання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року по справі №420/7786/20 законної сили, прийняв рішення від 29.12.2020 року №951210134511, яким здійснив позивачу перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці з 19.02.2020 року у розмірі 52% заробітної плати судді, тоді як рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року по справі №420/7786/20 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок відсотків для нарахування державного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 82% на 90% та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% винагороди судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.06.2020 року, і виплатити заборгованість за зазначений період часу з урахуванням раніше проведених виплат.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення №951210134511 від 29.12.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у перерахунку відсотків для нарахування довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 – є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 по справі №420/7786/20 відповідачем у лютому 2021 року здійснено перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 90% суддівської винагороди без обмеження максимального розміру з 01.06.2020. Новий розмір довічного грошового утримання судді у відставці нараховано на березень 2021 року в сумі 90806,40 грн. (100896,00 грн. х 90%), через КБ “Приватбанк”, день виплати - 24 число. Суму доплати за період з 19.02.2020 по 28.02.2021 включено до реєстру судових рішень.

Викладене підтверджується листом ГУ ПФУ в Одеській області від 03.02.2021 року № 1403-780/Б-02/8-1500/21, доданим позивачем до позову (а.с.24).

Враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що в задоволенні вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з 01.06.2020 року до 01.03.2021 року у розмірі 90%, і в подальшому виплату щомісячного довічного грошового утримання в розміру 90% винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, як указано в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року у справі №420/7786/20 згідно довідки ТУ ДСА України №5-583/20/13 від 28.02.2020 року - слід відмовити, оскільки такий перерахунок вже здійснено відповідачем, що підтверджується листом ГУ ПФУ в Одеській області від 03.02.2021 року №1403-780/Б-02/8-1500/21.

При цьому, вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19.02.2020 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 в розмірі 86%, а з 01.05.2020 року до 31.05.2020 року в розмірі 82%, без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, згідно довідки ТУ ДСА України №5-583/20/13 від 28.02.2020 року - підлягають задоволенню, оскільки у зазначені періоди довічне грошове утримання позивача було обраховане у розмірі 86% та 82% відповідно, і законних підстав для зменшення вказаних відсотків суд не вбачає, оскільки це суперечитиме ст.58 Конституції України, Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI, який був чинним на момент призначення позивачу довічного грошового утримання, а також судовому рішенню від 15.10.2020 року у справі № 420/7786/20, згідно якого у подальший період, з 01.06.2020 року, розмір довічного грошового утримання позивача визначено як 90% суддівської винагороди, за приписами Закону № 2453-VI.

При цьому, обов`язок перерахунку довічного грошового утримання позивача з 19.02.2020 року був покладений на відповідача рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 року у справі № 420/4353/20, що набрало законної сили 16.12.2020 року.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ст.ст. 241-246, 293, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд.83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №951210134511 від 29.12.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у перерахунку відсотків для нарахування довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19.02.2020 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 в розмірі 86%, а з 01.05.2020 року до 31.05.2020 року в розмірі 82% винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, згідно довідки ТУ ДСА України №5-583/20/13 від 28.02.2020 року.

У задоволенні решти позову – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Андрухів