Ухвала суду № 97588969, 10.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10923/20

УХВАЛА

10 червня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження заяву про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році в розмірі 3640,00 грн. замість 13104,00 грн.;

- зобов`язати відповідача провести нарахування і виплату позивачу недоплаченої у 2020 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, у сумі 9464,00 грн.

25.11.2020 року Одеським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 420/10923/20.

09.06.2021 рові від позивача до суду поштою надійшла заява, вхід. № 30016/21, у якій останній просить встановити для УСЗН Болградської РДА Одеської області строк виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10923/20 від 25 листопада 2020 року та зобов`язати у встановлений термін подати звіт про виконання зазначеного судового рішення, з таких підстав, зокрема:

- відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року позивач 15.10.2020 року подав адміністративний позов до Одеського окружного адміністративного суду, де просив зобов`язати Управління соціального захисту населення (далі – УСЗН) Болградської районної державної адміністрації Одеської області виплатити недоотриману щорічну РГД до 5 травня 2020 року у розмірі 9464,00 грн.;

- рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10923/20 від 25 листопада 2020 року зобов`язав УСЗН Болградської РДА Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму РДГ до 5 травня 2020 року у сумі 9464,00 грн.;

- після проходження апеляційного провадження, позивач 10 лютого 2021 року звернувся з заявою, у якій просив УСЗН Болградської РДА Одеської області нарахувати та виплатити позивачу, на підставі рішення суду, вказану суму заборгованості згідно підпункту 1 пункту 1 статті 371 КАС України, тобто негайно протягом 7 днів;

- однак, у своїй відповіді від 15.02.2021 року за № 01-360 УСЗН Болградської РДА Одеської області відмовилося виплатити позивачу зазначену вищу заборгованість, посилаючись на обмеження грошових коштів на рахунках Управління, які стосуються виплати недоотриманої щорічної РГД до 5 травня 2020 року;

- також, подальші особисті переговори з керівництвом УСЗН Болградської РДА Одеської області щодо виконання рішення суду, на теперішній час результатів не дали.

До даної заяви додано, зокрема, копії:

- заяви позивача від 10.02.2021 року до Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області щодо виконання судового рішення у справі № 420/10923/20;

- листа Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації від 15.02.2021 р. № 01-360, відповідно до якого, за результатом розгляду у межах компетенції звернення позивача щодо виконання судових рішень про здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня, останнього повідомлено про таке:

- відповідно до статті 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків;

- діяльність Міністерства соціальної політики України у частині забезпечення функцій головного розпорядника бюджетних коштів регламентується Бюджетним кодексом України;

- бюджетним кодексом визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань;

- фінансування видатків та соціального забезпечення соціальних допомог окремим категоріям громадян проводиться в межах коштів, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідні роки, тобто виконання законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» повністю залежить від фінансових ресурсів доходної частини державного бюджету;

- однак, у зв`язку з обмеженістю фінансових ресурсів, Державним бюджетом України видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей Законів та на виконання судових рішень за програмою соціального захисту громадян Міністерству не передбачено;

- відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства та його територіальними органами у порядку черговості надходження таких документів;

- орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів. З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків;

- у повідомленні також зазначаються строк подання боржником інформації, пов`язаної з виконанням рішення про стягнення коштів, який не може перевищувати п`яти робочих днів з дати надходження повідомлення, та відомості про не проведення органом Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника;

- коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету та/або рахунки, за якими проводиться безспірне списання коштів, можуть бути змінені органом Казначейства за обґрунтованою заявою боржника;

- також, прийняття законів та внесення до них відповідних змін є компетенцією Верховної Ради. Враховуючи зазначене, згідно із чинним законодавством України у даний час органи соціального захисту населення не мають законних підстав для нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі від трьох до восьми мінімальних пенсій за віком.

Судом вставлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 року у справі № 420/10923/20, яке набрало законної сили 29.12.2020 року, зокрема:

- визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Виходячи з вищенаведеного змісту листа Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації від 15.02.2021 р. № 01-360, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 року у справі № 420/10923/20, яке набрало законної сили 29.12.2020 року, станом на дату надання відповіді не виконане.

Проте, статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Станом на 10.06.2021 року письмово викладена позиція Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації на заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та/або докази виконання Управлінням соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 року у справі № 420/10923/20, яке набрало законної сили 29.12.2020 року, про зобов`язання Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, – до суду не надійшли.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Приписи статті 382 КАС України не передбачають умови, при настанні яких має бути застосована вказана процесуальна форма судового контролю. А отже, суд має оцінювати та враховувати обставин у кожній конкретній справі окремо.

На підставі наведеного, приймаючи до уваги значимість виконання цього судового рішення для позивача та факт невиконання цього рішення відповідачем на час розгляду заяви, суд вважає, що наявні фактичні та правові підстави для задоволення заяви позивача, та вважає за необхідне встановити відповідачу – Управлінню соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації 30-денний строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 року у справі № 420/10923/20 з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 , вхід. № 30016/21 від 09.06.2021 року, – задовольнити.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації (місцезнаходження: просп. Соборний, 149, м. Болград, Одеська область, 68702; ідентифікаційний код юридичної особи: 03194766) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 року у справі № 420/10923/20.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова