Рішення № 97563002, 01.06.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2021 року Чернігів Справа № 620/2138/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

судді Баргаміної Н.М.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представників позивача Тарасова А.Г., Галеєвої А.Є., представника відповідача Мойсієнко Н.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

В С Т А Н О В И В:

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» звернулась до суду з позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 05.03.2021 № 262503-14/1092-2021, прийняту Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, в частині виявлених ревізією порушень вимог пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» всупереч напрямам використання коштів, визначених в розпорядженні, ТМО використані бюджетні кошти за КПКВК 1001710 в сумі 980000,0 грн. на придбання лабораторного обладнання (Автоматичного імуноферментного аналізатора LABLINE-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID-19), а не медичного обладнання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що медичне обладнання (Комплект обладнання для проведення досліджень методом ІФА (LABLINE-090 Автоматичний імуноферментний аналізатор (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID-19)) було придбано з чітким та безумовним дотриманням вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р та застережного Переліку витрат на нього, затвердженого Міністерством внутрішніх справ України, що свідчить про здійснення витрат з дотриманням бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, а тому висновок відповідача про порушення позивачем бюджетного законодавства, а саме про нецільове використання бюджетних коштів згідно статті 119 Бюджетного кодексу України не відповідає фактичним обставинам справи та є безпідставним.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що позивачем проведено використання бюджетних коштів всупереч напрямкам, визначеним в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р, а саме кошти за КПКВК 1001710 в сумі 980000 грн. використані на придбання лабораторного обладнання (Автоматичного імуноферментного аналізатора LABLINE-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID-19), а не медичного обладнання.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій, серед іншого, вказав, що медичні вироби та лабораторне обладнання, зазначені в підрозділі «Медичні вироби, лабораторне обладнання, розхідні матеріали, реагенти для лабораторних досліджень», v тому числі «Комплекс обладнання для проведення досліджень методом ІФА» (код УКТ ЗЕД: 3822 00 00 00,9027), є складовими Розділу «Медичне обладнання для закладів охорони здоров`я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19» Переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225, та відносяться до медичного обладнання.

Відповідачем подано заперечення, в яких, серед іншого, вказав, що відповідно до розрахунку додаткової потреби в коштах на забезпечення карантинних заходів з метою протидії поширенню епідемії коронавірусу 2019- nCOV для системи МВС, наданого листом від 20.11.2020 №39513/15-2020 Міністерством внутрішніх справ України на запит Держаудитслужби України від 06.12.2020 № 000800-17/7113-2020: 140 млн. грн розподілені наступним чином: апарати штучної вентиляції легень - 72,5 млн. грн, кисневий концентратор - 28 млн. грн, експрес тест-системи – 19,2 млн. грн, протиаерозольний респіратор (клас не нижче FFP2) — 17,15 млн. грн, медичний костюм біозахисту – 3,15 млн. грн, тобто, розрахунком визначено конкретний перелік медичного обладнання та засобів індивідуального захисту, на закупівлю якого виділені кошти згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р, однак відповідачем використано кошти на придбання лабораторного обладнання, а не медичного.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 12.05.2021 позовну заяву Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 05.03.2021 № 262503-14/1092-2021, прийнятої Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області було залишено без розгляду в частині виявлених ревізією порушень вимог пункту 2 Порядку використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302, пункту 3 Порядку використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» на загальну суму 1 677 763,13 грн. (з нарахуваннями), в тому числі: за КЕКВ 2110 – 1 386 393,02 грн., за КЕКВ 2120 - 291 370,11 грн.

Вислухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Головними державними аудиторами ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 проведена ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» за період з 01.01.2020 по 31.12.2020, за результатами якої складено акт ревізії № 03-30/01 від 02.02.2021 (т. 1 а.с. 24-47).

Так, ревізією відповідності здійснених закупівель товарів (продукції) за бюджетною програмою 1001710 Розрахунку додаткової потреби в коштах на забезпечення карантинних заходів з метою протидії поширенню коронавірусу 2019-nCoV для системи МВС та відповідності здійснених видатків на закупівлю Переліку витрат, пов`язаних iз закупівлею Міністерством внутрішніх справ засобів індивідуального захисту та медичного обладнання з метою санітарно- карантинного контролю під час проведення протиепідемічних заходів з протидії поширенню гострої респіраторної хвороби C0VID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» Міністерству внутрішніх справ виділено 140 млн. грн. для закупівлі засобів індивідуального захисту та медичного обладнання з метою здійснення санітарно-карантинного контролю під час проведення протиепідемічних заходів з протидії поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, на території країни. Відповідно до розрахунку додаткової потреби в коштах на забезпечення карантинних заходів 140 млн. грн. розподілені наступним чином: апарати штучної вентиляції легень - 72,5 млн. грн., кисневий концентратор - 28 млн. грн., експрес тест-системи - 19,2 млн. грн. протиаерозольний респіратор (клас не нижче FFP2) - 17,15. млн. грн,. медичний костюм біозахисту - 3,15 млн. грн. Відповідно до Переліку витрат, пов`язаних із закупівлею Міністерством внутрішніх справ засобів індивідуального захисту та медичного обладнання з метою здійснення санітарно-карантинного контролю під час проведення протиепідемічних заходів з протидії поширенню респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р, затвердженого Міністром внутрішніх справ України 31.03.2020 та погодженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України і Міністерством фінансів України 01.04.2020, визначено єдине найменування виду витрат - придбання засобів індивідуального захисту та медичного обладнання на 140 млн. грн.

Закупівля комплекту обладнання для проведення досліджень методом ІФА (номер UA-2020-07-15-004784-b) проведена ТМО без використання електронної системи за кодом ДК 021:2015:38430000-8 – Детектори та аналізатори (LABLINE-090 Автоматичний імуноферментний аналізатор (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (СОVID19)) (18627 – Аналізатор імуноферментного аналізу).

Згідно з Декларацією про відповідність № WM36406334/02 від 22.12.2017 ТОВ «Терра-Мед» в особі ОСОБА_3 підтверджує, що медичний виріб Аналізатори діагностичні лабораторні серії Labline (згідне додатку 1-16 модифікацій медичного виробу, згідно додатку 2-243 найменувань комплектувальних виробів) відповідає вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 754. Сертифікат якості в наявності.

Відповідно до даних ТМО товарно-матеріальних цінностей зазначених у Розрахунку додаткової потреби в коштах на забезпечення карантинних заходів з метою протидії поширенню епідемії коронавірусу 2019-nCoV для системи МВС за КПКВК 1001710 в 2020 році не придбавало.

Відповідно до Переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійсненні заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійсненні заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» до лабораторного обладнання належить Комплект обладнання для проведення досліджень методом ІФА (Код згідно з УКТЗЕД: 3822 00 00 00, 9027).

Таким чином, ТМО проведено використання бюджетних коштів всупереч напрямам, визначеним порядком використання коштів в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р, а саме: кошти за КПКВК 1001710 в сумі 980000 грн. використані ТМО на придбання лабораторного обладнання (Автоматичного імуноферментного аналізатора LABLINE-090 (у комплекті з наборам реагентів для визначення коронавірусу (COVID19), а не медичного обладнання, чим порушено пункт 1, розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р. Відповідно до частини 24 пункту 1 статті 116 Бюджетного кодексу України дані операції визнаються порушенням бюджетного законодавства та відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Не погоджуючись із зазначеними в акті порушеннями, позивач надав до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області заперечення від 11.02.2021 № 33/45-312, на які відповідачем складено висновки від 02.03.2021, відповідно до яких вказані заперечення відповідачем не було прийнято (т. 1 а.с. 48-65).

05.03.2021 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області пред`явило позивачу вимогу № 262503-14/1092-2021 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства, серед іншого, щодо порушення вимог пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» всупереч напрямам використання коштів, визначених в розпорядженні, ТМО використані бюджетні кошти за КПКВК 1001710 в сумі 980000,0 грн. на придбання лабораторного обладнання (Автоматичного імуноферментного аналізатора LABLINE-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID-19), а не медичного обладнання, забезпечити повернення до державного бюджету коштів в сумі 980000,00 грн., які використані за КПКВК 1001710 всупереч напрямам використання коштів, визначених в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (т. 1 а.с. 21-23).

За результатами розгляду скарги позивача, Державною аудиторською службою України листом від 12.04.2021 № 002100-18/4480-2021 «Про вжиття заходів» доручено начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області вжити відповідних заходів задля поновлення прав установи в частині нарахування та виплати доплати медичним працівникам та іншим працівникам за березень-травень 2020 року (т. 2 а.с. 8-14).

В свою чергу, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області надіслано позивачу уточнену вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 13.04.2021 № 262503-14/1693-2021, згідно якої відкликано вимогу щодо забезпечення усунення порушення в частині нарахування та виплати доплати медичним працівникам та іншим працівникам за березень-травень 2020 року, а в іншій частині, а саме порушення вимог пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» всупереч напрямам використання коштів, визначених в розпорядженні, ТМО використані бюджетні кошти за КПКВК 1001710 в сумі 980000,00 грн. на придбання лабораторного обладнання (Автоматичного імуноферментного аналізатора LABLINE-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID-19), а не медичного обладнання, вимагає усунути порушення, шляхом забезпечення повернення до державного бюджету коштів в сумі 980000,00 грн. (т. 1 а.с. 217-218).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон).

Статтею 2 Закону передбачено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірки закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно 4 Закону інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті. На підконтрольних установах, щодо яких за відповідний період їх фінансово-господарської діяльності відповідно до цього Закону проведено державний фінансовий аудит, інспектування за ініціативою органу державного фінансового контролю не проводиться.

Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі – Положення № 43), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно підпунктів 3, 4 пункту 4 Положення № 43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль у: міністерствах, інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах, суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи); суб`єктах господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні та реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: інспектування (ревізії).

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (пункт 7 Положення № 43).

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання визначає Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі – Порядок № 550).

Так, згідно із пунктом 2 Порядку № 550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Пунктом 16 Порядку № 550 встановлено, що ревізія проводиться шляхом: документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною, фінансовою та бюджетною звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об`єкта контролю, пов`язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об`єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об`єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган державного фінансового контролю з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень. (пункт 46 Порядку № 550).

Згідно підпункту 9 пункту 4 Положення № 43 Держаудитслужба вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог.

Наведені норми також кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону, згідно з якими органу державного фінансового контролю надано право пред`являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

За приписами пункту 13 статті 10 Закону органу державного фінансового контролю надається право при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Згідно частини другої статті 15 Закону законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Таким чином, органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та, у разі виявлення порушень законодавства, пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

Отже, правова природа письмової вимоги контролюючого органу породжує правові наслідки (зокрема обов`язки) для свого адресата, відтак наділена рисами правового акта індивідуальної дії (з урахуванням її змістовної складової, незалежно від форми документа, в якому вона міститься), і такий акт може бути предметом судового контролю в порядку адміністративного судочинства у разі звернення із відповідним позовом.

Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу (стаття 1 Бюджетного кодексу України).

Згідно пункту 1 частини першої статті 113 Бюджетного кодексу України до повноважень органів державного фінансового контролю з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить здійснення контролю, зокрема, за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудита).

Отже, Держуадитслужба як учасник бюджетного процесу уповноважена Бюджетним кодексом України на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства (у частині цільового і ефективного використання бюджетних коштів), наділена правомочностями з накладення санкції у вигляді попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства.

Так, Закон визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, проте саме Бюджетний кодекс України регламентує, зокрема, питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а відтак є спеціальним нормативним актом щодо регулювання правовідносин в частині способів і форм притягнення осіб до відповідальності за порушення бюджетного законодавства. І саме вказаним спеціальним законом передбачено повноваження органів державного фінансового контролю накладати попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства.

Відповідно до приписів пункту 24 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме - нецільове використання бюджетних коштів.

В силу статті 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Надаючи оцінку виявленим під час ревізії порушенням в частині виявленого порушення вимог пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» суд зазначає наступне.

20.03.2020 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України», якою було затверджено Перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих па запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України (далі – Перелік № 225).

Пунктом 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» Міністерству внутрішніх справ України виділені кошти для закупівлі засобів індивідуального захисту та медичного обладнання з метою здійснення санітарно-карантинного контролю під час проведення протиепідемічних заходів з протидії поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України.

Відповідно до пункту 2 вказаного розпорядження Міністерством внутрішніх справ було затверджено за погодженням з Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і Міністерством фінансів перелік витрат, пов`язаних із здійсненням заходів, передбачених у пункті 1 зазначеного розпорядження (т. 2 а.с. 44).

Так, позивач звернувся із листом від 22.06.2020 № 33/45-886/1 до Департаменту охорони здоров`я та реабілітації МВС України щодо виділення додаткових асигнувань по загальному фонду Державного бюджету на загальну суму 980,0 тис. грн. До листа додано розрахунки, які обґрунтовують показники видатків бюджету на 2020 рік, в яких вказано найменування товару - Автоматичний імуноферментний аналізатор Labline-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID- 19) ( т. 1 а.с. 69-70).

Відповідно до Довідки про зміни до кошторису на 2020 рік № 15/1-674 від 01.07.2020, затвердженої директором Департаменту фінансово-облікової політики МВС України та 03.07.2020 зареєстрованої і взятої на облік Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернігівській області, кошти в сумі 980,0 тис. грн. були виділені позивачу за КПКВК 1001710 «Закупівля засобів індивідуального захисту та медичного обладнання з метою проведення санітарно-карантинного контролю в умовах пандемії внаслідок поширення коронавірусу на території України» та по видаткам за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» (т. 1 а.с. 71).

Позивачем на підставі договору про закупівлю товарів від 15.07.2020 № 408 та специфікації до нього проведено закупівлю Автоматичного імуноферментного аналізатора Labline-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID- 19) (т. а.с. 80-86).

Як було встановлено ревізією та підтверджується матеріалами справи, згідно декларації про відповідність № WM36406334/02 від 22.12.2017 ТОВ «Терра-Мед» в особі ОСОБА_3 підтверджує, що медичний виріб Аналізатори діагностичні лабораторні серії Labline (згідне додатку 1-16 модифікацій медичного виробу, згідно додатку 2-243 найменувань комплектувальних виробів) відповідає вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 754 (т. 1 а.с. 72).

Так, Автоматичний імуноферментний аналізатор відповідно Національного класифікатора України (Класифікатор медичних виробів НК 024:2019), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159, має код 18627. Вказаний Класифікатор дає визначення терміну: медичний виріб для діагностики in vitro – медичний виріб, зокрема реагент, калібратор, контрольний матеріал, набір, інструмент, апаратура, обладнання або система, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою і що призначені виробником для застосування in vitro для дослідження зразків, зокрема зразків крові і тканин, отриманих з організму людини виключно (або з основною метою) для одержання інформації стосовно фізіологічного або патологічного стану, вродженої аномалії, для визначення безпеки і сумісності з потенціальними реципієнтами та для моніторингу терапевтичних заходів.

В Переліку № 225 у розділі «Медичне обладнання для закладів охорони здоров`я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19» за кодом згідно з УКТЗЕД 3822 00 00 00, 9027 значиться «Комплект обладнання для проведення досліджень методом ІФА».

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що потреба позивача у придбанні автоматичного імуноферментного аналізатора Labline-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID- 19) була обґрунтованою, оскільки вона перевірена та підтверджена головним розпорядником коштів (МВС), про що свідчить факт затвердження головним розпорядником Довідки про зміни до кошторису на 2020 рік № 15/1-674 від 01.07.2020 та Переліку витрат МВС, відповідно до яких позивачу виділені кошти загального фонду за програмою класифікації видатків 1001710 та кодом економічної класифікації видатків КЕКВ 3110 з метою придбання обладнання відповідно до заявленої у розрахунках потреби.

Отже, відповідачем не доведено правомірність виявленого ревізією порушення вимог пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» всупереч напрямам використання коштів, визначених в розпорядженні, ТМО використані бюджетні кошти за КПКВК 1001710 в сумі 980000,0 грн. на придбання лабораторного обладнання (Автоматичного імуноферментного аналізатора LABLINE-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID-19), а не медичного обладнання.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, не передбачено повноважень Держаудитслужби та її територіальних органів на відкликання, направлення уточнюючих вимог щодо усунення виявлених порушень тощо.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними та скасування вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 05.03.2021 № 262503-14/1092-2021, від 13.04.2021 № 262503-14/1693-2021, прийнятих Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, в частині виявлених ревізією порушень вимог пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» всупереч напрямам використання коштів, визначених в розпорядженні, ТМО використані бюджетні кошти за КПКВК 1001710 в сумі 980000,0 грн. на придбання лабораторного обладнання (Автоматичного імуноферментного аналізатора LABLINE-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID-19), а не медичного обладнання.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на користь Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (просп. Миру, 217, м. Чернігів, 14029, код ЄДРПОУ 08734598) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (вул. Єлецька, буд. 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40919597) про визнання протиправною та скасування вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 05.03.2021 № 262503-14/1092-2021, від 13.04.2021 № 262503-14/1693-2021, прийняті Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, в частині виявлених ревізією порушень вимог пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 353-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» всупереч напрямам використання коштів, визначених в розпорядженні, ТМО використані бюджетні кошти за КПКВК 1001710 в сумі 980000,0 грн. на придбання лабораторного обладнання (Автоматичного імуноферментного аналізатора LABLINE-090 (у комплекті з набором реагентів для визначення коронавірусу (COVID-19), а не медичного обладнання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на користь Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» судовий збір в розмірі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10.06.2021.

Суддя Н.М. Баргаміна