Ухвала суду № 97561405, 09.06.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/7941/20

У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю

за виконанням рішення суду

09 червня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області щодо не здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 62/21-459-42 від 06.08.2020, складеної Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та здійснити виплату однією сумою, починаючи з 1 квітня 2019 року, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 62/21-459-42 від 06.08.2020, складеної Управлінням Служби безпеки України у Львівській області у Львівській області станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, починаючи з 1 квітня 2019 року.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2021 у справі № 380/7941/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі № 380/7941/20 повернуто скаржнику.

До суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, згідно з якою заявник просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки № 62/21-459-42 від 06.08.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, складеної Управлінням Служби безпеки України у Львівській області, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням проведених виплат, у відсотковому розмірі відповідних сум грошового забезпечення, а саме, 74 відсотка, визначеного Протоколом про призначення пенсії за вислугою строків служби з 01 грудня 2000 року на постійній основі (є сталим) відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції на день призначення пенсії, правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2019, у відповідності до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі № 380/1456/20;

- відповідно до підпунктів 4 та 6 пункту 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 кошти по заборгованості пенсійних виплат за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 74135,04 грн на відшкодування шкоди, заподіяної відповідачем протиправними діями та бездіяльністю;

- відповідно до пунктів 1 та 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України, у Львівській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення та за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту вирішити питання про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення від 28.10.2020 у справі №380/7941/20 відповідач здійснив перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії не у повному обсязі, а саме з 01.04.2019 по 31.12.2019 лише з урахуванням 75% суми підвищення пенсії, а з 01.01.2020 -100% суми підвищення, виходячи з 70% сум грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, чим, за твердженням позивача, фактично відмовив у виконанні у повному обсязі зазначеного рішення суду.

У свою чергу, відповідач подав письмові заперечення на заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 06.08.2020 № 62/21-459-42, про що його повідомлено листом від 25.03.2021 № 1300-5308-8/27554. Стверджує, що доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2021 в сумі 38212,79 грн буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України. Щодо виплата зазначених коштів, повідомляє, що відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, виплата пенсій за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Щодо покликання позивача на зниження, на його думку, відсоткового значення основного розміру пенсії з 74 % до 70 % грошового забезпечення та проведення перерахунку з урахуванням суми підвищення пенсії з 05.03.2019 при виконанні рішення Львівською окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі № 380/7941/20, відповідач зазначає, що цим рішенням на Головне управління не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення, отже, основний розмір пенсії за вислугу років визначено відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинної на дату перерахунку пенсії, тобто із 70 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 62/21-459-42 від 06.08.2020. Окрім цього, вказує на те, що застосування відсоткового значення розміру пенсії є предметом інших правовідносин та не розглядалося в адміністративній справі № 380/7941/20.

Стверджує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вжито всіх можливих заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20.

Суд, вирішуючи питання щодо наявності підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, виходить з наступного.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини першої згаданої процесуальної норми суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту і накладенням штрафу.

Водночас, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 26.03.2020 у справі № 823/175/17, від 23.06.2020 у справі № 802/357/17-а.

У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі № 539/3406/17, від 11.06.2020 у справі № 640/13988/19.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 62/21-459-42 від 06.08.2020, складеної Управлінням Служби безпеки України у Львівській області у Львівській області станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, починаючи з 1 квітня 2019 року.

Так, з долученої до матеріалів справи довідки про перерахунок пенсії за вислугу років у пенсійній справі № N/А5176 – СБУ від 23.02.2021 судом встановленого, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2021 на підставі рішення суду від 28.10.2020 у справі № 380/7941/20 про перерахунок з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06.08.2020 № 62/21-459-42, виданої Управлінням Служби Безпеки України у Львівській області.

З наведеного вбачається, що відповідач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20 здійснив перерахунок пенсії позивача.

Вказане свідчить про відсутність у відповідача наміру на ухилення від виконання судового рішення.

Втім, за твердженням позивача, такий перерахунок пенсії здійснено неправильно.

Виходячи зі змісту заявлених вимог, вбачається, що позивач фактично не погоджується з виконанням відповідачем рішення суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20 - перерахунком та виплатою основного розміру пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки № 62/21-459-42 від 06.08.2020, виданої Управлінням Служби безпеки України у Львівській області.

Проте, суд зауважує незгода стягувача з виконанням у певний спосіб рішення суду боржником не врегульовано статтею 382 КАС України. При цьому встановити судовий контроль можна у разі невиконання рішення суду.

Тому суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача про встановлення відповідачу строку для подання до суду звіту про виконання рішення суду.

Суд зазначає, що у разі незгоди з діями відповідача щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20, в т.ч. щодо визначення основного розміру пенсії на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019, позивач має право оскаржити такі дії окремо в адміністративному чи судовому порядку.

Відтак, заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №380/7941/20 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 382, п. 3 розділу VI “Прикінцеві положення”, підп. 15.5 п. 15 розділу VIІ “Перехідні положення” КАС України,

п о с т а н о в и в :

у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання, з урахуванням положення п. 3 розділу VI “Прикінцеві положення” Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на ухвалу суду подається до або через суд першої інстанції, який постановив таку ухвалу.

Суддя Сидор Н.Т.