Рішення № 97561181, 09.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1923/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Лисичанського міського відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Лисичанського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі – відповідач, Лисичанський МВ ГУ МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії), з такими позовними вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01 травня 2014 по 06 листопада 2015 року, а саме: за травень 2014 року - 24,36 грн; за червень 2014 року - 65,77 грн; за липень 2014 року - 114,49 грн; за серпень 2014 року - 114,49 грн; за вересень 2014 року - 132,76 грн; за жовтень 2014 року - 132,76 грн; за листопад 2014 року - 182,70 грн; за грудень 2014 року - 216,80 грн; за січень 2015 року- 243,60 грн; за лютий 2015 року - 287,45 грн; за березень 2015 року - 333,73 грн; за квітень 2015 року - 416,56 грн; за травень 2015 року - 593,17 грн; за червень 2015 року - 846,51 грн; за липень 2015 року - 891,58 грн; за серпень 2015 року - 891,58 грн; за вересень 2015 року - 1008,70 грн; за жовтень 2015 року - 1008,70 грн; за листопад 2015 року - 288,20 грн;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити відповідачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01 травня 2014 по 06 листопада 2015 року, а саме: за травень 2014 року - 24,36 грн; за червень 2014 року - 65,77 грн; за липень 2014 року - 114,49 грн; за серпень 2014 року - 114,49 грн; за вересень 2014 року - 132,76 грн; за жовтень 2014 року - 132,76 грн; за листопад 2014 року - 182,70 грн; за грудень 2014 року - 216,80 грн; за січень 2015 року - 243,60 грн; за лютий 2015 року - 287,45 грн; за березень 2015 року - 333,73 грн; за квітень 2015 року - 416,56 грн; за травень 2015 року - 593,17 грн; за червень 2015 року - 846,51 грн; за липень 2015 року - 891,58 грн; за серпень 2015 року - 891,58 грн; за вересень 2015 року - 1008,70 грн; за жовтень 2015 року - 1008,70 грн; за листопад 2015 року - 288,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 03.03.1995 проходив служу в ОВС України. На підставі наказу ГУ МВС у Луганській області від 06.11.2015 № 399 о/с позивача звільнено зі служби з ОВС. Під час проходження служби та на час звільнення з неї позивачу ненараховувалася та невиплачувалася індексація грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 06 листопада 2015 року.

На звернення до відповідача від 11 лютого 2021 року щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за вказаний період отримав відповідь від 16 лютого 2021 року № 9/51, в якій відповідач повідомив що правові підстави для нарахування та виплати індексації грошових доходів особам рядового і начальницького складу ОВС з 01 травня 2014 року по 06 листопада 2015 року відсутні.

За наведеним позивачем в позовній заяві розрахунком загальна сума недоотриманої індексації за період з 01 травня 2014 року по 06 листопада 2015 року заробітної плати складає 7750,94 грн.

Ухвалою суду від 13 квітня 2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 21-22).

Лисичанський міський відділ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії позов не визнав, про що 02 червня 2021 року подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 26-28).

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що позивачем взагалі не надано будь яких доказів на обґрунтування своїх вимог, тому вимоги позивача носять декларативний характер.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 491) та постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок № 1078).

Відповідач зазначив, що для правильного проведення індексації необхідно для кожного працівника визначити базовий місяць, оскільки саме від цього місяця обчислюється величина приросту індексу споживчих цін, використовувана для розрахунку суми індексації. З 21.06.2012 (з набрання чинності змін, внесених постановою КМУ від 13.06.2012 № 526 до Порядку проведення індексації грошових доходів населення) кожен місяць, у якому відбулося підвищення заробітної плати, вважається базовим.

Статтею 3 Закону № 491 передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для кожного базового місяця здійснюється окремий розрахунок величини приросту індексу споживчих цін для проведення індексації.

Щоб полегшити роботу бухгалтерів, щомісяця публікуються вже розраховані величини приросту індексу споживчих цін для проведення індексації.

Згідно із Переліком типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5, розрахункова відомість, з нарахування грошового забезпечення зберігається три роки, тому детальний бухгалтерський розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутній.

На підставі особових рахунків (які зберігаються 75 років) розрахована індексація за період з травня 2014 року по листопад 2015 року. Таким чином, сума індексації ОСОБА_1 за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 не нараховувалася та не виплачувалася, тому що розмір підвищення грошового доходу перевищував суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Отже, виходячи з вищевикладеного були відсутні підстави, передбачені законодавством для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби у Лисичанському МВ ГУМВС України у Луганській області з 01.05.2014 по 06.11.2015.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 7-9).

Відповідно до довідки УКЗ ГУНП в Луганській області позивач у період з 01.05.2014 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України в Лисичанському міському відділі Головного управління МВС України в Луганській області на посаді інспектора – чергового чергової частини штабу (арк. спр. 13-14).

Згідно з довідкою про грошове забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 від 31.05.2021 вих.№ 9/189 ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення позивача з травня 2014 року по листопад 2015 року не здійснювалась (арк. спр. 33).

Як слідує з листа Ліквідаційної комісії комісії ГУ МВС України у Луганській області від 16.02.2021 № 9/51, відповідно до статті 2 Закону № 491 та пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, які отримані ними в гривнях на території України і не мають разового характеру. Підлягає індексації дохід тільки в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Для проведення індексації необхідно для кожного працівника визначити базовий місяць, оскільки саме від цього місяця обчислюється величина приросту індексу споживчих цін, використовувана для розрахунку суми індексації. Базовим вважається місяць, в якому останній раз підвищувалися грошові доходи. Індексація грошового забезпечення позивачу за період проходження служби у Лисичанському МВ ГУМВС України у Луганській області здійснювалась в порядку та розмірах, установлених законодавством (арк. спр. 15-16).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 95 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно з частиною другою статті 233 КЗпП України в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Наказом МВС від 31.12.2007 № 499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за № 205/14896, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 1.14 Інструкції індексація грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МВС здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

Статтею 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні й компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Згідно із статтею 33 Закону № 108/95-ВР в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до статті 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» індексацію доходів населення віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього ж Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Положеннями статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» закріплено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII).

За визначенням статті 1 Закону № 1282-XII:

індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг;

індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;

поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру, у тому числі й оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 3 Закону № 1282-XII визначено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону № 1282-XII підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Частиною другою статті 6 Закону № 1282-XII визначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 8 Закону № 1282-XII перегляд розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця, у якому виникли підстави для перегляду.

За наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно із пунктом 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» .

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 уразі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З вищевикладеного слідує, що індексація оплати праці (грошового забезпечення) є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, які мають систематичний (щомісячний) характер.

Враховуючи те, що індексація заробітної плати є компенсаційною виплатою (рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 № 9-рп/2013), передбаченою статтею 33 Закону України «Про оплату праці», Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», вона входить до структури заробітної плати (грошового забезпечення). Як складова належної працівникові заробітної плати індексація спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

З огляду на наведене, звернення до суду з позовними вимогами щодо нарахування та виплати (стягнення) сум індексації оплати праці (грошового забезпечення) не обмежуються строками звернення до суду, визначеними статтею 122 КАС України, тобто строки звернення до суду у цій категорії справ не застосовуються.

За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи, проведення якої не залежить від волевиявлення роботодавців чи працівників.

Як слідує з відповіді Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області від 16.02.2021 № 9/51 на заяву позивача від 11.02.2021 відповідач зазначив, що відповідно до статті 2 Закону № 491 та пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, які отримані ними в гривнях на території України і не мають разового характеру. Підлягає індексації дохід тільки в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Для проведення індексації необхідно для кожного працівника визначити базовий місяць, оскільки саме від цього місяця обчислюється величина приросту індексу споживчих цін, використовувана для розрахунку суми індексації. Базовим вважається місяць, в якому останній раз підвищувалися грошові доходи. Базовим місяцем позивачу визначено червень 2011 року, тому індексація здійснюється у травні 2014 на 2%. В травні 2014 року у позивача відбулось збільшення загального доходу та встановлення базового місяця – травень 2014 року, якщо базовим місяцем є травень 2014 року, то індексація здійснюється у вересні 2014 року. Таким чином, індексація грошового забезпечення позивачу за період проходження служби у Лисичанському МВ ГУМВС України у Луганській області здійснювалась в порядку та розмірах, установлених законодавством (арк. спр. 15-16).

При цьому, зі змісту вказаної відповіді неможливо встановити, в яких саме розмірах здійснювалась індексація грошового забезпечення позивача в спірний період.

Матеріали справи також не містять жодних доказів того, що відповідачем здійснювалася індексація грошового забезпечення позивача в спірний період в порядку та розмірах, установлених законодавством.

Відповідачем наданий до матеріалів справи розрахунок індексації ОСОБА_1 згідно з яким індексація грошового забезпечення позивача з січня 2014 року по листопад 2015 року не здійснювалась (арк. спр. 32).

Згідно з довідкою про грошове забезпечення за період з 01.05.2014 – 06.11.2015 індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась (арк. спр. 33).

Поряд з тим, з вказаної довідки не можливо встановити, що базовим місяцем для наступного періоду обрахування індексації є червень 2011 року, потім травень 2014 року, як зазначив відповідач у відповіді від 16.02.2021 № 9/51 на заяву позивача від 11.02.2021.

Також в ході розгляду справи відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу відповідних сум індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015.

Оскільки судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідачем без наведення належного обґрунтування підстав для відмови позивачу у нарахуванні та виплаті відповідних сум індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015, відмовлено у нарахуванні та здійсненні виплати відповідних сум індексації грошового забезпечення позивача, та в ході розгляду справи відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів в підтвердження відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу відповідних сум індексації грошового забезпечення за вказаний період, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позичу у задоволенні відповідної заяви від 11.02.2021, діяв не у спосіб, встановлений чинним законодавством України, відтак суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015.

Індексація грошового забезпечення є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Крім того, відповідно до положень статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 20 березня 1952 року кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

При розгляді справи «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету, держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 «Бурдов проти Росії» ).

Таким чином, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01 травня 2014 року по 06 листопада 2015 року у частині визначення конкретної суми індексації, що підлягає нарахуванню та виплаті, суд зазначає, що обрахунок такої суми можливо буде перевірити судом після здійснення відповідачем її самостійного нарахування.

Як установлено судом, відповідачем заперечується саме право позивача на індексацію грошового забезпечення. Відповідачем не нараховувалася позивачеві індексація його грошового забезпечення у спірний період. Відтак, позовні вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити конкретну суму індексації суд вважає передчасними.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених порушень, допущених відповідачем при прийнятті рішення щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту порушеного права в даному випадку є визнання протиправною бездіяльності Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015, та зобов`язання Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015.

На підставі викладеного позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Питання про судові витрати не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно статті 5 Закону України «Про судовий збір» .

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Лисичанського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (місцезнаходження: 93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, буд. 71, код ЄДРПОУ 08670639) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лисичанського міського відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 06 листопада 2015 року.

Зобов`язати Лисичанський міський відділ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 травня 2014 року по 06 листопада 2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова