Рішення № 97560989, 07.06.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2021 року № 320/9717/20

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київський області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київський області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Київській області щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Головного управління Національної гвардії України, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.. льотчик 1 класу - 8 % 8%; робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 100%;

- зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України скласти і подати до Головного управління Пенсійною фонду України в Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Головного управління Національної гвардії України, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч., льотчик 1 класу - 8 % 8%: робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%), премія 100%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Головного управління Національної гвардії України, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч., льотчик 1 класу - 8 % 8%: робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 100% починаючи з 01.01.2018р..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок № 45), зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-XII, які визначають перелік таких видів грошового забезпечення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відтак бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що Урядом не приведено у відповідність підзаконні нормативно-правові акти (не внесені зміни у Порядок № 45 щодо форми довідки), є протиправною і такою, що порушує його законні права та інтереси на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідачі надали до суду відзив на позовну заяву в яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки при прийнятті рішення діяли відповідно до норм та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Позивачем надано відповідь на відзиви в якій зазначив, що доводи викладені у відзивах не обґрунтовані та не спростовують його доводи в позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області (пенсійна справа 1003006767 для ОСОБА_1 ).

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 24.03.2018р. № №/A НОМЕР_1 , поданої Головою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області І.Ф. Стаховським до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 прирівняно до посади поліцейського: заступник начальника установи - Установи та заклади ІIII та складається з: - посадовий оклад - 3300,00 грн.; - Оклад за спеціальним званням підполковник міліції/поліції - 2200,00 грн.; - Надбавка за стаж служби (відсотки) 2750,00 грн.; - Надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 330 грн..; - Премія 24% (відсотки) - 2059 грн. 20 коп.

В подальшому Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області з`ясовано, що ОСОБА_1 звільнений з Головного управління Внутрішніх військ МВС України, та відповідно розмір грошового забезпечення визначається відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Листом від 19 квітня 2019 року Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Київській області повідомила позивача, що нею підготовлена та направлена довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 . Посаду Позивача визначено як заступник начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Головною управління Національної гвардії України. Розмір грошового забезпечення складається з таких показників: - Посадовий оклад – 8030,00 грн.; - Оклад за військовим званням (підполковник) – 1410,00 грн.; - Надбавка за вислугу років 50% - 4720,00 грн..

Відповідно до розрахунку (по пенсійній справі 1003006767 для ОСОБА_1 ) станом на 01.01.2015р. пенсія позивача складалася та виплачувалася з таких показників: - Посадовий оклад - 1550 грн.; - Оклад за військове звання - 130 грн.; - Процентна надбавка за вислугу років 40% - 672 грн.; - Середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 2466 грн. 25 коп. у т.ч.: - Льотчик 1 класу - 8 % 8%; - Робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%; - Надбавка за особливо важливі завдання 50%; - Премія 100%.

Позивачу стало відомо, що при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , в якій його посаду визначено як заступник начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Головного управління Національної гвардії України ліквідаційною комісією не включено до довідки таких показників: - Середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.: - Льотчик 1 класу - 8 % 8%; - Робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%; - Надбавка за особливо важливі завдання 50%; - Премія 100%.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262- XII) не передбачає виключення будь-якого виду грошового забезпечення при обчисленні розміру грошового забезпечення у разі перерахунку пенсії.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, виплати, підвищення) та премії.

Зменшення розміру пенсії позивача шляхом не включення при її перерахунку певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, є звуженням його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим. Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не під час перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21 -348а 13.

Середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. льотчик 1 класу - 8 % 8%; робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 100 призначені позивачу у законний спосіб га на підставі чинного законодавства та є набутим його матеріальним правом.

Крім того, ОСОБА_1 17.07.2020р. звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Київській області щодо надання належним чином засвідченої копії його пенсійної справи, де ознайомившись з отриманими документами останньому стало відомо про відсутність вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення (де посаду ОСОБА_1 визначено як заступник начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Головного управління Національної гвардії України).

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі за текстом - Порядок) визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СЬУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Окрім того, пунктом 7 Постанови №103 визначено, що Міністерству внутрішніх справ після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

Відповідно до п. п. 1, 2. З, 4 ч. 1 розділу II Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 760 від 17.09.2018 року «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та з інших соціальних питань», Уповноважені структурні підрозділи організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до п.п. 39, 40, 42, 43 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, останній:

організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальних органах, закладах, установах і на підприємствах, що належать до сфери управління МВС, з оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями, звільненими зі служби, роботи у зв`язку з виходом на пенсію, та членами їх сімей;

оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС;

взаємодіє з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійною забезпечення колишніх працівників міліції, службовців апарату МВС. територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільнених зі служби, роботи, та членів їх сімей;

спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

веде облік осіб, із числа колишніх працівників міліції, службовців апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільнених зі служби, роботи, та членів їх сімей, а також ветеранів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, їло відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія): одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011 передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (№ 2262) - (надалі - Закон -2262).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 201 1 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Окрім того, пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, ос і о рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №704) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, підтверджується, що пенсії обчислюються із вираховуванням як посадових окладів, так і додаткових видів грошового забезпечення. Аналогічні за змістом положення містяться і в підзаконних і нормативно-правових актах.

Факт обчислення розміру пенсії позивача до проведення її перерахунку із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення підтверджено наданим розрахунком пенсії позивача.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. У рішенні Європейського суду з прав людини від 16.12.1974 року по справі «Міллер проти Австрії» Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь- який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини викладеної в п.23 по справі «Кечко проти України» (заява №63134/00, рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Очевидним є факт сплати позивачем відповідних соціальних внесків з раніше нарахованих позивачу щомісячних додаткових грошових винагород.

За правилами частини третьої статті 1-1 Закону №2262 зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, жодних змін, щодо зміни порядку розрахунку базового грошового забезпечення для пенсії не вносились.

Окрім того, статтею 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

Європейська комісія «За демократію через право» (Венеційська комісія) в доповіді «Верховенство права», схваленої Венеційською Комісією на 86-му пленарному засіданні (Венеція, 25- 26 березня 2011 року) відзначила, що верховенства права, що включає такі критерії: законність, включаючи прозорий, підзвітний та демократичний процес введення в дію приписів права; юридична визначеність; заборона свавілля; доступ до правосуддя, представленого незалежними та безсторонніми судами, включно з тими, що здійснюють судовий нагляд за адміністративною діяльністю; дотримання прав людини; заборона дискримінації та рівність перед законом.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що принцип юридичної визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, що ситуації й правовідносини залишалися передбачуваними. Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 року №5-рп/2005. від 29.06.2010 року №17- рп/2010, від 22.12.2010 року №23-рп/2010, від 11.1 1.2011 року № 10-рп/2011).

У рішенні Європейського Суду з прав людини по справі «Стіл та інші проти Сполученого Королівства» від 23.09.1998 року Європейський Суд наголосив, що національне право має відповідати поняттю «законність», визначеному Конвенцією, яка вимагає, щоб усе право - писане чи неписане - було достатньо чітким, щоб дозволити громадянинові, у разі потреби - з належною консультацією, передбачати певною мірою за певних обставин наслідки, які може спричинити така дія.

У рішенні Європейського Суду з прав людини по справі «Олссон проти Швеції» від 02.03.1988 року Європейський суд з прав людини прийшов до висновку, що яка-небудь норма не може вважатися «законом», якщо вона не сформульована з достатньою точністю так. щоб громадянин самостійно або, якщо знадобиться, з професійною допомогою міг передбачити з часткою ймовірності, яка може вважатися розумною в даних обставинах, наслідки, які може спричинити за собою конкретну дію... Фраза «передбачено законом» не просто відсилає до внутрішнього права, але має на увазі і якість закону, вимагаючи, щоб останній відповідав принципом верховенства права. Таким чином, мається на увазі, що у внутрішньому праві повинні існувати певні заходи захисту проти свавільного втручання публічних властей у здійснення прав, охорошованих inter alia п.1 ст.8.

Проте, в положеннях профільного Закону відсутні правові підстави, які б чітко передбачали, що при перерахунку пенсії військовослужбовця не будуть враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які враховуються при проведенні нарахування пенсії особі.

Згідно з статтею 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України у рішенні №7-рп/2004 від 17.03.2004 року у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції У країни (конституційності) положень частин 3, 4 статті 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2003 рік» (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів) вказав, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-ргі/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5- рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, гак і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для житія і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (рішення Конституційного Суду України від 20.02.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

В рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7- рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції У країни (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Конституційний Суд України зафіксовано, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Статтею 2 Закону №2011 визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством У країн и.

Виходячи із зазначеного, під час перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 Відповідачем-1, Відповідачем - 2 всупереч чинного законодавства - звужено складові пенсійного забезпечення, внаслідок чого Відповідач-3 протиправно не нараховує і не виплачує позивачу пенсію згідно довідки про розмір грошового забезпечення, в якій посаду позивача визначено як заступник начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Гдловного управління Національної гвардії України з урахуванням зазначених вище додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8- рп/2005 звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Крім того, відповідно до ст. 1 Першого Протоколу до Конвенції кожній фізичній або юридичні особі гарантовано право мирно володіти своїм майном. При цьому зазначено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У пунктах 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" від 1 червня 2006 p.. Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те. що право власності може бути "існуючим майном" або "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності (cf., Pressos Compania Naviera S.A. v. Belgium, рішення від 20 листопада 1995 p., серія А, № 332, с. 21, гі. 31). Аналогічна правова позиція щодо права власності особи сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стретч проти Сполучного Королівства (Stretch - United Kingdom, №44277/98. рішення від 24 квітня 2003 p.).

Виходячи із зазначеного вище, право ОСОБА_1 на своєчасний та повний перерахунок порушено відповідачами, а тому позивача протиправно позбавлено права власності, володіння та користування коштами які йому повинні дути нараховані та виплачені.

Щодо позовної вимоги в частині виплати пенсії позивачу з 01.01.2018, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 встановлювалось, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначене рішення Окружного адміністративного суду міста Києва, в силу положень статей 255, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, набрало законної сили 05.03.2019.

Отже, в зв`язку зі скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, яким встановлювалась виплата пенсії у відсотковому відношенні, з 05.03.2019 перерахована пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% нарахованої пенсії.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.01.2018, підлягає задоволенню в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 05.03.2019.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не спростовано обґрунтованих тверджень позивача про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням усіх видів грошового забезпечення.

У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Київській області щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Головного управління Національної гвардії України, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.. льотчик 1 класу - 8 % 8%; робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%), надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 100%.

Зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України скласти і подати до Головного управління Пенсійною фонду України в Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Головного управління Національної гвардії України, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч., льотчик 1 класу - 8 % 8%: робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%), премія 100%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу в складі управління - офіцерського складу Головного управління Національної гвардії України, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч., льотчик 1 класу - 8 % 8%: робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 100% починаючи з 05.03.2019.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.