Постанова № 9755964, 19.04.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2010 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2а-44859/09/1670 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

при секретарі Саченко Н.С.,

за участю:

представників позивача Відкритого акціонерного товариства "Полтавський дослідно-механічний завод"- Трифонова Ю.А., Зайцева І.В.,

представника відповідача Державної податкової інспекції у м. Полтаві - Міняйло Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Полтавський дослідний механічний завод"до Державної податкової інспекції у м. Полтавіпро визнання рішення нечинним №0000842306/0 від 17.02.2009 року, -

В С Т А Н О В И В:

29 квітня 2009 року Відкрите акціонерне товариство "Полтавський дослідний механічний завод"звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Полтавіпро визнання рішення нечинним №0000842306/0 від 17.02.2009 року.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на те, що отримані готівкові кошти для повернення зворотної фінансової допомоги в розмірі 15000 грн. згідно чекової книжки ЛБ № 0164631 від 22.08.2007 року та виписки банку ВАТ АБ "Укргазбанк" за 22.08.2007 року, оприбутковані у повній відповідності до порядку оформлення касових операцій, викладених у главі 3 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 р. N 637, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 року за N 40/10320.

Уповноважений представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити на підставі того, що отримані готівкові кошти для повернення зворотної фінансової допомоги в розмірі 15000 грн. не оприбутковані відповідно до пункту 2.6 глави 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні встановлено, що вся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися. Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі їх фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів. У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використання РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

На підставі направлення від 30.12.2008 року № 1057 інспекторами Державної податкової інспекції в м. Полтаві було проведено виїзну комплексну планову документальну перевірку Відкритого акціонерного товариства "Полтавський дослідний механічний завод" (ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 01412396), з питань дотримання вимог податкового законодавства та готівкового обігу за період з 01.10.2006 року по 30.09.2008 року.

Перевіркою встановлено порушення вимог Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 р. N 637, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 року за N 40/10320, а саме не оприбуткування готівки в касі підприємства на загальну суму 15000 грн. За результатами перевірки був складений акт № 205/23-01/01412396 від 05.02.2009 року, на підставі якого прийнято Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000842306/0 від 17.02.2009 року у сумі 75000 грн.

Згідно із пунктом 3.7 глави 3 Положення приймання одержаної з банку готівки в касу та видача готівки з каси для здавання її до банку оформляються відповідними касовими ордерами (прибутковим або видатковим) з відображенням такої касової операції в касовій книзі.

Уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно та в повній сумі оприбутковуватися. Порядок оприбуткування готівки в касах, у тому числі і під час розрахунків із застосуванням РРО (РК), визначено в пункті 2.6 цього Положення.

Відповідно до пункту 2.6. Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.

Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів.

Відповідно до пункту 4.4 глави 4 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні підприємства за умови забезпечення належного зберігання касових документів можуть вести касову книгу в електронній формі за допомогою комп'ютерних засобів. Програмне забезпечення, за допомогою якого ведеться касова книга, має забезпечувати візуальне відображення і роздрукування кожної з двох частин аркуша касової книги ("Вкладний аркуш касової книги" та "Звіт касира"), які за формою і змістом мають відтворювати форму та зміст касової книги в паперовій формі. Записи в касовій книзі здійснюються на підставі відповідної інформації з касових документів.

Записи в касовій книзі мають робитися до початку наступного робочого дня (тобто із залишками на кінець попереднього дня), а також містити всі реквізити, що передбачені формою касової книги. Сторінки касової книги мають нумеруватися автоматично в порядку зростання з початку року. "Вкладний аркуш касової книги" протягом року зберігається касиром окремо за кожний місяць. Після закінчення календарного року (або залежно від потреби) "Вкладний аркуш касової книги" формується в підшивки в хронологічному порядку. Загальна кількість аркушів за рік засвідчується підписами керівника і головного бухгалтера підприємства - юридичної особи, а підшивки формуються в книгу, яка скріплюється відбитком печатки підприємства (юридичної особи). Після закінчення календарного року касова книга на електронних носіях має передаватися для зберігання відповідно до законодавства України.

На підставі пункту 4.4 глави 4 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні Відкрите акціонерне товариство "Полтавський дослідний механічний завод"веде касову книгу в електронній формі за допомогою комп'ютерних засобів у програмі "1С". На паперових носіях касир підприємства дублює касову книгу на випадок збою в програмі.

При проведенні перевірки інспекторами Державної податкової інспекції у м. Полтаві цей факт не був взятий до уваги, при цьому в акті не відображено, що відповідно електронній формі касової книги сума 15000 грн. 22.08.2007 року оприбуткована належним чином. (завірена копія витягу з електронної касової книги Відкритого акціонерного товариства "Полтавський дослідний механічний завод" за 22.08.2007 року наявна в матеріалах справи).

Також отримані готівкові кошти 22.08.2007 року для повернення зворотної фінансової допомоги в розмірі 15000 грн. були оформлені прибутковим касовим ордером від 22.08.2007 року, а видача зворотної фінансової допомоги ОСОБА_5 - видатковим касовим ордером від 22.08.2007 року.

Щодо розповсюдження строків, передбачених статтею 250 Господарського кодексу України, на строки проведення податковими органами вище вказаних дій суд дійшов висновку, що згідно зі статтею 250 Кодексу адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

За порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, згідно із статтею 238 Кодексу, до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Згідно із статтею 1 Господарський кодекс визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.

При цьому, учасниками відносин у сфері господарювання, відповідно до статті 2 Кодексу, є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції, зокрема, здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства.

Тобто, податковий орган не є суб'єктом, наділеним господарською компетенцією, та безпосередньо не здійснює організаційно-господарських повноважень щодо суб'єкта господарювання.

Крім того, статтею 4 Кодексу визначено, що не є предметом регулювання цього Кодексу адміністративні та інші відносини управління за участі суб'єктів господарювання, в яких орган державної влади або місцевого самоврядування не є суб'єктом, наділеним господарською компетенцією, і безпосередньо не здійснює організаційно-господарських повноважень щодо суб'єкта господарювання.

З урахуванням викладеного, терміни, передбачені статтею 250 Кодексу, не розповсюджуються на податкові відносини.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Державної податкової інспекції в м. Полтаві про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000842306/0 від 17.02.2009 року є нечинним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства "Полтавський дослідний механічний завод" до Державної податкової інспекції у м. Полтаві про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій Державної податкової інспекції у м. Полтаві №0000842306/0 від 17.02.2009.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства "Полтавський дослідний механічний завод" витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана у 20-денний строк після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 23 квітня 2010 року.

СуддяС.О. Удовіченко