Рішення № 97526483, 29.04.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2021 року м. Рівне №460/2636/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 04.03.2020.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що в період з 12.09.1988 по 03.03.2010 працювала дояркою в колгоспі імені Чапаєва Здолбунівського району Рівненської області. Тому стаж роботи дояркою становить більше 20 років, позивач досягла необхідного віку, і тому вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах. Однак, відповідач відмовив їй у призначенні пенсії. Тому, позивач просить суд визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії із зниженням пенсійного віку і зобов`язати орган Пенсійного фонду України призначити та виплатити їй таку пенсію.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де вказав, що згідно з документами, доданими до заяви про призначення пенсії від 13.10.2020 та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 28 років 5 місяців 28 днів, враховуючи період пільгової роботи 1 рік 1 місяць 10 днів (з врахуванням фактично відпрацьованого часу з 1988 року по 1991 рік). Зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.01.1992 по 04.05.2010 є неможливим, оскільки починаючи з 01.01.1992 не підтверджено виконання встановлених норм обслуговування кількості голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслужити впродовж встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно - технічних умовах. Враховуючи вищевикладене в управління відсутні усі підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 04.03.2020 через відсутність необхідного пільгового стажу 20 років. Тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 05.04.2021 позовну прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; ухвалено справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог статті 263 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

13.10.2020 ОСОБА_1 подала заяву про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.17).

Відповідно до листа №1700-0304-8/35054 від 09.11.2020 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (а.с.18).

Позивач, не погодившись з відмовою про призначення пенсії, звернулася до суду з адміністративним позовом про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Стаття 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058 до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 виповнилося ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто вона досягла необхідного пенсійного віку.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 :

наказом № 12 від 12.09.1988 була прийнята в члени колгоспу імені Чапаєва Здолбунівського району Рівненської області та на роботу дояркою;

наказом № 1 від 08.02.1992 колгосп імені Чапаєва перейменовано на колективне с/г підприємство «Колос»;

наказом № 1 від 20.12.1999 КСП «Колос» перейменовано на сільськогосподарський кооператив «Колос»;

наказом № 1 від 16.02.2001 СВК «Колос» реорганізовано на ПСП «Колос».

наказом № 11 від 4.05.2010 року була звільнена з КСП «Колос» (а.с.4-6).

Таким чином, позивач пропрацювала дояркою більше 20 років, а страховий стаж позивача становить 28 роки 5 місяців 28 днів, що не заперечується відповідачем у відзиві.

Наведені обставини підтверджуються копією трудової книжки, довідками ПСП “Україна” (правонаступник КСП «Колос») від 21.02.2020 №30, від 28.09.2020 №278 (а.с.4-6, 12-16).

Як слідує із змісту відзиву, відповідач зазначає про непідтвердження виконання встановлених норм обслуговування голів корів, закріплених в період роботи.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як встановлено з матеріалів справи, на час звернення з заявою до відповідача позивачка мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства) для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та який підтверджений трудовою книжкою, довідками ПСП “Україна”.

Разом з тим, не визначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вищевказані роки на відповідних підприємствах, де працювала позивачка, на думку суду, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання ОСОБА_1 повний робочий день робіт за посадою доярка, в тому числі по догляду за тваринами, що перебували в її обслуговуванні.

При цьому, суд зазначає, що даний Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, на який посилається відповідач у відзиві, було прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, в зв`язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуація (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків).

При цьому, підтвердженням (доказом) того, що позивачка працювала повний робочий день дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства більше 20 років є запис в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Зазначений період роботи дояркою повинен бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивачки права на пенсію згідно з підпунктом 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач надала докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, передбачених підпунктом 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак, відповідачем протиправно заперечується пільговий стаж роботи позивача дояркою.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом зобов`язання відповідача призначити та виплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, судом враховано, що відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач досягнула необхідного пенсійного віку – 02.03.2020, а звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пенсії 13.10.2020, тому пенсія повинна бути призначена позивачу з 13.10.2020.

Таким чином, позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Враховуючи положення частини третьої статті 139 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 454,00 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Короленка, 7, місто Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 210084076) – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13 жовтня 2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 454,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 29 квітня 2021 року

Суддя Н.В. Друзенко