Рішення № 97435845, 03.06.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 червня 2021 року Справа № 280/357/21 ПР/280/22/21 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спеціального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

до – Південно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)

до – Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції

про скасування розпоряджень та постанов,

ВСТАНОВИВ:

18 січня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту – позивач) до Південно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі по тексту – відповідач 1), Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі – відповідач 2), в якому позивач з урахуванням уточнень просить суд:

- скасувати розпорядження №59584168 від 25.09.2020, винесене Відділом примусового вшсонання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про направлення на погашення заборгованості за виконавчим збором та витратам виконавчого провадження 72015,36 грн, які були стягнуті у ході проведення виконавчих дій в межах виконавчого провадження ВП№59584168 з примусового виконання виконавчого листа №280/744/19 від 21.06.2019;

- скасувати розпорядження №59584168 від 04.11.2020, винесене Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про направлення на погашення заборгованості за виконавчим збором та витратам виконавчого провадження 51496,78 грн, які були стягнуті у ході проведення виконавчих дій в межах виконавчого провадження ВП№59584168 з примусового виконання виконавчого листа №280/744/19 від 21.06.2019;

- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) перерахувати на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області грошові кошти в сумі 123 512,14 грн, стягнуті з ПАТ «Янцівський гранітний кар`єр» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому провадженні ВП №59584168 з примусового виконання виконавчого листа №280/774/19 від 21.06.2019.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без розгляду на підставі ч. 3 ст. 123 КАС України.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм процесуального права, просить оскаржену ухвалу скасувати та справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року в адміністративній справі № 280/357/21 скасовано.

Справу № 280/357/21 направлено до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

21.05.2021 зазначена справа надійшла до Запорізького окружного адміністративного суду.

26 травня 2021 р. ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спеціального провадження. Судове засідання призначено на 03 червня 2021 року о/об 09 год. 00 хв.

02 червня 2021 року від представника відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву. Відзив обгрунтовано тим, що згідно п. 2 ч.5 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження" забороняється використовувати стягнуті з боржників грошові суми, що підлягають виплаті стягувачам на цілі не передбачені цією статтею, а також звертати на них стягнення для виплати іншим особам, які не є стягувачами за виконавчими документами, під час примусового виконання яких такі суми стягнуто (крім випадків, коли стягувач є одночасно божником в іншовму виконавчому проваджені). Представник відповідача просить суд у задоволені позовної заяви відмовити у повному обсязі.

03 червня 2021 року, через канцелярію суду від представника позивача надійшла до суду заява про розгляд справи за відсутності представника у письмовому провадженні.

Представник відповідача заяву представника позивача про розгляд справи у письмовому проваджені підтримав, про що свідчить його надпис на заяві.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши наявні у справі докази суд встановив наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 (далі - Положення №28-2) головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Згідно пп. 2, 3 пункту 2 Положення №28-2 головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; організовує роботу управлінь Фонду щодо стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів.

Зазначені повноваження органи Пенсійного фонду реалізують, у т.ч. шляхом пред`явлення на примусове виконання до територіальних органів державної виконавчої служби виконавчих документів про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Але судом встановлено, що Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (далі - Відділ) права Пенсійного фонду як стягувача за виконавчим листом №280/774/19 в 21.06.2019 про стягнення заборгованості було порушено шляхом нецільового використання стягнених за виконавчим документом грошових сум, у зв`язку з наступним.

На виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження ВП №59584168 з примусового виконання виконавчого листа №280/774/19 від 21.06.2019, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом про стягнення з ПАТ «Янцівський гранітний кар`єр» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Головне управління) заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком 2 у розмірі 465 169,21 грн.

29.09.2020 згідно платіжного доручення №1101 від 25.09.2020 в рахунок погашення заборгованості за вищезазначеним документом надійшли грошові кошти в розмірі 96 743,28 грн.

У ході проведення позивачем звірення з Відділом станом на 01.10.2020 було встановлено, що фактично в рахунок погашення боргу за виконавчим документом було стягнуто 168 758, 64 грн.

05.11.2020 Головним управлінням на адресу Відділу було направлено лист за вих.№0800-08-8/58849 від 05.11.2020 з проханням повідомити про причини ненадходження грошових коштів в сумі 72 015,36 грн.

Відповіддю від 12.11.2020 за вих. №11192-3-03.1 Головне управління було повідомлено про те, що грошові кошти, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 47 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 розпорядженням №59584168 від 25.09.2020 були направлені на погашення заборгованості з погашення виконавчого збору та витрат виконавчих проваджень, боржником за якими виступає Головне управління.

Також Відділом було повідомлено позивача і про те, що розпорядженням №59584168 від 04.11.2020 на тій самій підставі було направлено на погашення виконавчого збору та витрат виконавчих проваджень кошти в сумі 51 496,78 грн, внаслідок чого на рахунки Головного управління надійшло 244 913,79 грн замість 296 410,57 грн.

Зазначені розпорядження від 25.09.2020 та від 04.11.2020 в Головному управлінні відсутні.

Таким чином, Пенсійним фондом України фактично недоотримано 123 512,14 грн в рахунок погашення заборгованості ПАТ «Янцівський гранітний кар`єр» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відповідно до частини 3 пункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, для платників відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Одночасно, згідно статті 2 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97-ВР фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є також об`єктом оподаткування - збором на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, враховуючи, що заборгованість за виконавчим документом №280/774/19 від 21.06.2019 є відшкодуванням витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за пунктами 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стягнуті Відділом кошти є сумами, які підлягають зарахуванню до бюджету Пенсійного фонду Україну, як підстава для виплати пенсії відповідним особам.

Судом встановлено, що внаслідок неправомірних дій Відділу до бюджету Головного управління Пенсійного фонду України не надійшли суми збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 123 512,14 грн які мали бути враховані у погашення заборгованості ПАТ «Янцівський гранітний кар`єр».

Порядок стягнення витрат виконавчого провадження та виконавчого збору регламентовано Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5) (далі - Інструкція №512/5).

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 розділу VI Інструкції №512/5 виконавець виносить постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих проваджень щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини) та надсилає її сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення.

Однак відповідачем на надано суду доказів щодо надсилання (вручення) позивачу наступних постанов:

- щодо стягнення 15063,39 грн у ВП №57822726 - постанови про вчинення будь-яких виконавчих дій у виконавчому провадженні №57822726;

- щодо стягнення 20087,90 грн у ВП №62957444 - постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №62957444 від 04.09.2020;

- щодо стягнення 259,29 грн у ВП №62957599 - постанова розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №62957599 від 04.09.2020;

- щодо стягнення 19063 грн у ВП №63026572 - у відповіді Відділу постанова про стягнення виконавчого збору ВП№61275980 датована 14.09.2020, однак фактично вона прийнята 13.02.2020 (14.09.2020 - дата постанови про закінчення ВП №61275980); постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №63026572 від 14.09.2020;

- щодо стягнення 342,78 грн у ВП №63026918 - постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №63026918 від 14.09.2020;

- щодо стягнення 16859,61 грн у ВП №62981151 - у відповіді Відділу постанова про стягнення виконавчого збору ВП№59265198 датована 08.09.2020, однак фактично вона прийнята 04.06.2020 (08.09.2020 - дата постанови про закінчення ВП №59265198);

постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №62981151 від 08.09.2020;

- щодо стягнення 339,00 грн у ВП №62981365 - постанови у ВП №59265198 та ВП №62981365.

Також відповідачем на надано суду доказів щодо надсилання (вручення) позивачу наступних постанов на погашення грошових коштів в розмірі 51496,78 грн:

- щодо стягнення 16863,39 грн у ВП №60388160 - постанова про стягнення виконавчого збору №60388160 від 22.10.2019 та постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП №60388160 від 04.11.2020;

- щодо стягнення 19059,61 грн у ВП №63500620 - у відповіді Відділу постанова про стягнення виконавчого збору ВП №62516559 датована 04.09.2020, однак фактично вона винесена 08.07.2020 (04.09.2020 - дата постанови про закінчення ВП №62516559); постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №63500620 від 04.11.2020;

- щодо стягнення 339,00 грн у ВП №63500446 - у відповіді Відділу постанова про стягнення виконавчого збору ВП№62516559 датована 04.09.2020, однак фактично вона прийнята 08.07.2020 (04.09.2020 - дата постанови про закінчення ВП №62516559); постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №63500446 від 04.11.2020;

- щодо стягнення 15063,39 грн у ВП №62865912 - постанова про стягнення виконавчого збору №57424934 від 12.10.2018 у виконавчому провадженні.

З наведених у переліку постанов про закінчення виконавчого провадження, у Головному управлінні наявні лише наступні:

- постанова від 10.11.2020 у ВП №62865912;

- постанова від 30.09.2020 у ВП №63026918;

- постанова від 30.09.2020 у ВП №63026572;

- постанова від 30.09.2020 у ВП №62957599;

- постанова від 30.09.2020 у ВП №62957444;

- постанова від 12.11.2020 у ВП №62481226;

- постанова від 09.11.2020 у ВП №60388160.

Таким чином, судом встановлено, що направлення коштів у розмірі 72015,36 грн на погашення заборгованості за виконавчим збором та витратами у зазначених виконавчих провадженнях, боржником за якими виступає Головне управління, є протиправним.

Головне управління не було повідомлено у встановленому діючим законодавством порядку про утримання з надходжень від реалізації майна боржника ПАТ «Янцівський гранітний кар`єр», шо призвело до порушення його прав як сторони виконавчого провадження та стягувача.

Згідно частини першої статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII, відповідно до якої копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням.

Суд зазначає, що супровідні листи які надані представником відповідача з матеріалами виконавчих проваджень не є доказами доведення відправлення позивачу зазначених постанов, що є порушенням частини першої ст. 28 ЗУ "Про виконавче провадженя". Крім супровідних листів відповідачем на надано до суду інших доказів відправлення постанов, наприклад, реєстра відправлень простої кореспонденції, докази відправлення кур`єром та інше. Тому супровідні листи як докази відправлення постанов судом не приймаються до уваги.

Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було допущено порушення законодавства в частині дотримання прав стягувача, а також порушено порядок інформування боржника про відкриття виконавчого провадження та його перебіг.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що прийняття державним виконавчем постанов про закінчення виконавчих проваджень у даному випадку є незаконним та підлягає скасуванню.

Лист про надання інформації відносно недоотриманих сум, стягнутих з боржника, на адресу Головного управління надійшов 18.11.2020, у той час, як безпосереднє перерахування грошових коштів було проведено 25.09.2020 та 04.11.2020 відповідно.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подачу позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 6810,00 грн, що підтверджується платіжними дорученнями № 5973 від 21.12.2020 у сумі 2102,00 грн, №5417 від 25.11.2020 у сумі 2102,00 грн та №273 від 03.02.2021 у сумі 2606,00 грн.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодекса адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 – Б, код ЄДРПОУ 20490012) до Південно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (49027, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, буд. 21 - А, код ЄДРПОУ 43314918), до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 164, код ЄДРПОУ 43314918) про скасування розпоряджень та постанов - задовольнити у повному обсязі.

Скасувати розпорядження №59584168 від 25.09.2020, яке прийняте Відділом примусового вшсонання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про направлення на погашення заборгованості за виконавчим збором та витратам виконавчого провадження 72015,36 грн, які були стягнуті у ході проведення виконавчих дій в межах виконавчого провадження ВП№59584168 з примусового виконання виконавчого листа №280/744/19 від 21.06.2019.

Скасувати розпорядження №59584168 від 04.11.2020, винесене Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про направлення на погашення заборгованості за виконавчим збором та витратам виконавчого провадження 51496,78 грн, які були стягнуті у ході проведення виконавчих дій в межах виконавчого провадження ВП№59584168 з примусового виконання виконавчого листа №280/744/19 від 21.06.2019.

Зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) перерахувати на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області грошові кошти в сумі 123 512,14 грн, стягнуті з ПАТ «Янцівський гранітний кар`єр» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому провадженні ВП №59584168 з примусового виконання виконавчого листа №280/774/19 від 21.06.2019.

Стягнути з Південно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (49027, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, буд. 21 - А, код ЄДРПОУ 43314918) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 – Б, код ЄДРПОУ 20490012) сплачений судовий збір у розмірі 6810 (шість тисяч вісімсот десять) гривень 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до ст.ст. 295-297 КАС України.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписане суддею 03 червня 2021 року.

Суддя Р.В. Сацький