Ухвала суду № 97420082, 31.05.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/4805/17

ОКРЕМА УХВАЛА

31 травня 2021 року

зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Гулика А. Г.,

судді Качур Р.П.,

судді Коморного О.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Фостяка Р.О.,

представника позивача Дашинича О.Б.,

представника відповідача Герасимюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи” про зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи” про зобов`язання вчинити дії, в якій заявник просить:

- визнати протиправним рішення, прийняте відповідачем Міністерством внутрішніх справ України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850;

- зобов`язати відповідача Міністерство внутрішніх справ України виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 з урахуванням обставин, встановлених судом у справі;

- зобов`язати відповідача Міністерство внутрішніх справ України подати в встановлений судом строк звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17.

Заява обґрунтована тим, що відповідач – Міністерство внутрішніх справ України не виконало в повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи” про зобов`язання вчинити дії.

Заявник зазначає, що вказаним рішенням суду встановлено його право на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850. Крім того, суд зобов`язав відповідача Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, та прийняти відповідне рішення з врахуванням обставин, встановлених судом у справі.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 Головне управління МВС України подало до МВС України висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Проте, 10.09.2018 начальник відділу МОПСВ ДФОП МВС України Немченко Н.В. вказаний висновок не погодив, а директор ДФОП МВС України ОСОБА_2 19.09.2018 відмовив в затвердженні такого висновку. Відмова в затвердженні вказаного висновку обґрунтована аргументами, які визнані помилковими в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 та без врахування висновків суду у цій справі.

Міністерство внутрішніх справ України подало до суду відзив на заяву ОСОБА_1 , в якому зазначено про належне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17, оскільки прийнято відповідне рішення з призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та затверджено висновок про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. Відповідач зазначає, що суд не може підміняти суб`єкта владних повноважень та втручатися в його дискреційні повноваження.

Представник позивача в судовому засіданні заяву підтримала. Просила суд задовольнити заяву та постановити окрему ухвалу.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції у Львівській області в судовому засіданні проти задоволення заяви позивача заперечила, просила суд повністю відмовити в її задоволенні.

Відповідач Міністерство внутрішніх справ України явку представника в судове засідання не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі представника відповідача до суду не надходило.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, явку представника в судове засідання не забезпечила, належним чином повідомлена про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі представника третьої особи до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши заяву про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо виконання рішення суду, суд встановив наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №813/4805/17, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправним і скасовано рішення комісії по розгляду з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги Головного управління Національної поліції у Львівській області від 18.10.2017, оформлене протоколом №10, про відмову у виплаті та повернення матеріалів щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до листа від 05.04.2016 №15/2-1171; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, та прийняти відповідне рішення з врахуванням обставин, встановлених судом у справі. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного судового рішення Головне управління МВС України подало до МВС України висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . 10.09.2018 начальник відділу МОПСВ ДФОП МВС України Немченко Н.В. вказаний висновок не погодив, а директор ДФОП МВС України ОСОБА_2 19.09.2018 відмовив в затвердженні такого висновку.

У листі від 21.09.2018 №15/2-3519 Міністерство внутрішніх справ України повідомило позивача про те, що під час опрацювання матеріалів з`ясовано, що ОСОБА_1 на дату звільнення (03.12.2015) був поліцейським, тобто право на отримання одноразової грошової допомоги виникло у нього саме в період дії Закону України «Про Національну поліцію». З огляду на вказане, на думку відповідача, одноразова грошова допомога ОСОБА_1 підлягає нарахуванню і виплаті в порядку і розмірі, передбаченому Законом України «Про Національну поліцію».

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з заявою про визнання протиправним рішення відповідача, прийнятого на виконання судового рішення.

Вирішуючи заяву по суті суд виходив з наступного.

Частиною 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що особа-позивач на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 5 статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій вказаної статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Як встановив суд, позивач дізнався про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги з листа Міністерства внутрішніх справ України від 24.09.2018 №15/2-3519, який отримав 09.10.2018, що підтверджується штампом на поштовому конверті, в якому надійшла відповідь.

Із заявою про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача позивач звернувся до суду 19.10.2018, тобто з дотриманням строку, встановленого частиною 5 статті 383 КАС України.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 відповідачем Міністерством внутрішніх справ України, суд зазначає наступне.

У межах розгляду справи №380/4805/17 суд надавав оцінку правомірності відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги з тих підстав, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати вимоги Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016 №4, оскільки зазначений наказ набрав чинності 23.02.2016, тобто після звільнення позивача з органів поліції і, відповідно, отримання ним інвалідності.

Суд визнав протиправним і скасував рішення комісії по розгляду з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги від 18.10.2017, оформлене протоколом №10 ГУ НП у Львівській області від 18.10.2017, про відмову у виплаті та повернення матеріалів щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оскільки таке прийняте на підставі Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016 №4, який не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки набрав чинності 23.02.2016, тобто після звільнення позивача з органів поліції і, відповідно, отримання ним інвалідності.

Крім того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, та прийняти відповідне рішення з врахуванням обставин, встановлених судом у справі.

З листа відповідача Міністерства внутрішніх справ України від 21.09.2018 №15/2-3519 вбачається, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 повторно розглянуто матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу та відмовлено в її призначенні.

Суд враховує, що відмова в призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги здійснена з тих самих підстав, які слугували прийняттю рішення комісії по розгляду з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги Головного управління Національної поліції у Львівській області від 18.10.2017, оформленого протоколом №10, про відмову у виплаті та повернення матеріалів щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , якому надана оцінка в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17, а дії, які полягають в такій відмові, визнані судом протиправними.

Суд звертає увагу відповідача Міністерства внутрішніх справ України на те, що відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, рішення про призначення чи відмову в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги має приймати відповідна комісія по розгляду з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги. Таке рішення оформляється протоколом засідання відповідної комісії.

Відповідач не надав суду доказів того, що матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 розглядалися на засіданні комісії по розгляду з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

Суд зазначає, що лист Міністерства внутрішніх справ України від 21.09.2018 №15/2-3519 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги не може вважатися прийнятим рішенням у розумінні пункту 9 Порядку №850, оскільки таким є лише рішення про призначення допомоги або про відмову в її призначенні, оформлене протоколом відповідної комісії.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що Міністерство внутрішніх справ України не виконало рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17, оскільки не прийняло відповідне рішення (про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги) за результатами розгляду матеріалів для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідально до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статею 249 вказаного Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Таким чином, суд встановив порушення відповідачем Міністерством внутрішніх справ України статті 370 КАС України, яка визначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та підлягає виконанню на всій території України.

Водночас суд зазначає, що лист Міністерства внутрішніх справ України від 21.09.2018 №15/2-3519 не є актом суб`єкта владних повноважень, який може бути визнаний протиправним в розумінні статті 5 КАС України. Відповідне рішення за результатом розгляду вказаного питання не приймалося. Тому в задоволенні вимоги заявника про визнання протиправним рішення Міністерства внутрішніх справ України необхідно відмовити.

Керуючись частиною 2 статті 9 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", яке набуло статусу остаточного 15.01.2010, констатовано систематичне невиконання в Україні рішень національних судів. З огляду на суть порушення суд зобов`язав державу, зокрема, невідкладно запровадити ефективний засіб юридичного захисту (або комплекс таких засобів), який би забезпечив адекватний та достатній захист від невиконання або затримки у виконанні рішення національного суду, за виконання якого вона несе відповідальність відповідно до принципів, встановлених практикою Європейського суду з прав людини.

У рішеннях Європейського суду з прав людини у справах "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Для забезпечення виконання судового рішення суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а також зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 прийняти рішення за матеріалами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні від 24.04.2018 у справі №380/4805/17.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача в десятиденний строк з дня набрання ухвалою законної сили подати звіт про виконання судового рішення до Львівського окружного адміністративного суду, то суд зазначає, що стаття 383 КАС України не передбачає порядку зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати відповідь щодо виконання судового рішення, а тому в задоволенні такої вимоги необхідно відмовити повністю.

Враховуючи наведене, суд вважає, що заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи” про зобов`язання вчинити дії необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 248, 249, 370, 383 КАС України, суд

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи” про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України усунути причини і умови, які сприяли невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради “Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи” про зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №380/4805/17 прийняти рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції" від 21.10.2015 №850, з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні від 24.04.2018.

У задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 відмовити повністю.

Про вжиття відповідних заходів щодо виконання вказаної ухвали повідомити суд не пізніше тридцяти днів після надходження окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 4 червня 2021 року.

Головуючий суддя А.Г. Гулик

Суддя Р.П. Качур

Суддя О.І. Коморний