Ухвала суду № 97419984, 03.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

03 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2054/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисельової Є.О.,

при секретарі судового засідання: Суховій Г.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні питання щодо заміни сторони у справі за позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Луганськгаз” до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Луганськгаз” до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки).

20.05.2021 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду за вхідним реєстраційним номером 17532/2021 від представника позивача надійшло клопотання про заміну позивача по справі його правонаступником та заміну неналежного відповідача у справі на належного, в обґрунтування якого зазначено наступне.

Рішенням річних загальних зборів акціонерів ПАТ “Луганськгаз” (протокол № 23 від 23.04.2019) змінено тип акціонерного товариства з публічного акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство та 10.06.2019 здійснено державну реєстрацію нової редакції статуту, внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Акціонерне товариство “Оператор газоразподільної системи “Луганськгаз” є правонаступником всіх прав та зобов`язань публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Луганськгаз”.

Також зазначено, що постановою Кабінет Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

Згідно з відомостями із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) зареєстрований 30.07.2019.

Перехід до Офісу великих платників податків ДПС функцій і повноважень Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва. Таким чином, Офіс великих платників податків Державної податкової служби є правонаступником Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Як вбачається з постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку.

До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків Державної податкової служби. На базі ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема й Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

30.09.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань внесено запис 10007410300 08085321 про реєстрацію відокремленого підрозділу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ідентифікаційний код 44131658, місцезнаходження: 61052, Харківська область, місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30).

Натомість, відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі Офіс ВПП ДПС (ЄДРПОУ 43141471) з 22 жовтня 2020 року перебуває в стані припинення, про що свідчить запис №1000741100013086628.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Згідно з пунктом 1 Положення про Північне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності. Відтак, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником Офісу великих платників податків Державної податкової служби у відповідних сферах діяльності, а отже має певне коло прав та обов`язків останньої.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 19.03.2021 року АТ “Луганськгаз” знаходиться на обліку, як платник податків та платник єдиного внеску у Півничному Міжрегіональному Управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, код ЄДРПОУ 44131658.

У зв`язку з наведеним просять замінити позивача по справі — публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації “Луганськгаз”, його правонаступником — акціонерне товариство “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз”, а також замінити відповідача по справі — Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, його правонаступником — Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, 30, м. Харківці052, код ЄДРПОУ 44131658) (арк. спр. 14-15).

01.06.2021 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду за вхідним реєстраційним номером 18852/2021 від представника відповідача надійшло клопотання про заміну сторони у справі, в якому зазначено наступне.

Відповідно до частини третьої пункту 10.22 наказу Мінфіну від 09.12.2011 № 1588 "Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів" платник податків, який перебуває на обліку в контролюючому органі, що здійснює супроводження великих платників податків, та не включений до Реєстру великих платників податків на наступний календарний рік, переводиться на облік до контролюючого органу за його місцезнаходженням з початку нового бюджетного періоду (календарного року).

Повідомляють, що з 03.01.2021 АТ «ОГС «Луганськгаз» (код ЄДРПОУ 05451150) переведено на облік до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

01.01.2021 Східне управління Офісу великих платників податків ДПС, (правонаступник Запорізького управління Офісу великих платників податків ДПС, код території - 2810) припинило виконання повноважень та функцій відповідно до Наказу Державної податкової служби №755 від 24.12.2020.

Всі повноваження, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 та наказу ДПС №755 від 24.12.2020, перейшли до новоствореного Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, яке є територіальним органом Державної податкової служби (код території - 3200).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань місцем обліку (контролюючим органом ) АТ «ОГС «Луганськгаз» (код ЄДРПОУ 05451150) є Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків 12.01.2020 передані матеріали облікової справи платника податків АТ «ОГС «Луганськгаз» (код ЄДРПОУ 05451150) для обслуговування до контролюючого органу за місцезнаходженням, а саме до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (арк. спр. 45-46).

Розглянувши вказані клопотання, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до частин першої, третьої, четвертої - сьомої статті 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Рішенням річних загальних зборів акціонерів ПАТ “Луганськгаз” (протокол № 23 від 23.04.2019) змінено тип акціонерного товариства з публічного акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство та 10.06.2019 здійснено державну реєстрацію нової редакції статуту, внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (арк. спр. 16-28).

Таким чином, акціонерне товариство “Оператор газоразподільної системи “Луганськгаз” є правонаступником всіх прав та зобов`язань публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Луганськгаз”, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання представника позивача про здійснення заміни позивача у справі.

Вирішуючи клопотання представників сторін щодо замінити відповідача по справі, суд виходить із такого.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби.

Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

До переліку територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються входить Офіс великих платників податків ДПС.

Абзацом другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з абзацом четвертим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

21 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 682-р «Питання Державної податкової служби», яким вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28 серпня 2019 року № 36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України» розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

Згідно з відомостями із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) зареєстрований 30.07.2019.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Перехід до Офісу великих платників податків ДПС функцій і повноважень Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва. Таким чином, Офіс великих платників податків Державної податкової служби є правонаступником Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Як вбачається з Постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку.

До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків Державної податкової служби. На базі ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема й Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

30.09.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань внесено запис 10007410300 08085321 про реєстрацію відокремленого підрозділу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ідентифікаційний код 44131658, місцезнаходження: 61052, Харківська область, місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30).

Натомість, відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі Офіс ВПП ДПС (ЄДРПОУ 43141471) з 22 жовтня 2020 року перебуває в стані припинення, про що свідчить запис №1000741100013086628.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Згідно з пунктом 1 Положення про Північне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності.

Відтак, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником Офісу великих платників податків Державної податкової служби у відповідних сферах діяльності, а отже має певне коло прав та обов`язків останньої, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 03.06.2021.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 19.03.2021 року АТ “Луганськгаз” знаходиться на обліку, як платник податків та платник єдиного внеску у Півничному Міжрегіональному Управлінні ДПС пр роботі з великими платниками податків, код ЄДРПОУ 44131658.

Крім того, в матеріалах наявний акт про приймання-передавання справ (документів) докази в підтвердження переведення АТ «ОГС «Луганськгаз» (код ЄДРПОУ 05451150) з 03.01.2021 на облік до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, а також передачу матеріалів облікової справи платника податків АТ «ОГС «Луганськгаз» (код ЄДРПОУ 05451150) Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків 12.01.2020 для обслуговування до контролюючого органу за місцезнаходженням до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне замінити неналежного відповідача Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, його правонаступником — Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Керуючись статями 48, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представників позивача та відповідача про заміну позивача та відповідача у справі задовольнити.

Замінити неналежного позивача публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації “Луганськгаз” на належного - акціонерне товариство “Оператор газоразподільної системи “Луганськгаз”.

Замінити неналежного відповідача Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, його правонаступником — Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (місто Харків, вулиця Благовіщенська, 30, код ЄДРПОУ ВП 44131658).

Копію ухвали направити сторонам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяЄ.О. Кисельова