Ухвала суду № 97388886, 03.06.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

03 червня 2021 року Справа № 480/2725/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Діски А.Б., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, в якому просить:

1.Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 30.10.2020 № 17 про визнання безпідставним видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 та вилучення вказаного посвідчення.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021 про припинення виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ОСОБА_1 та зобов`язати прийняти рішення про поновлення виплати такої пенсії.

Ухвалою суду від 02.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Також цією ухвалою зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України у 15-денний строк з дати отримання цієї ухвали надати суду завірені належним чином копії протоколу № 17 засідання Комісії від 30.10.2020 та матеріалів на підставі яких було прийнято спірне рішення.

18.05.2021 до суду від Міністерства соціальної політики України надійшов відзив на позовну заяву, в якому серед іншого вказано, що документи, які містяться у справі ОСОБА_1 та витяг з протоколу Комісії про прийняте рішення надіслано до Сумської обласної державної адміністрації для відповідної роботи.

Ухвалою суду від 21.05.2021 витребувано у Сумської обласної державної адміністрації належним чином завірені копії матеріалів справи ОСОБА_2 щодо підтвердження статусу учасника ліківдації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

31.05.2021 до суду від Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації надійшли копії вибіркових матеріалі справи ОСОБА_2 щодо підтвердження статусу учасника ліківдації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Так, Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації не надано належним чином засвідчену копію подання Сумської обласної державної адміністрації, на підставі якого Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України 30.10.2020 (протокол № 17) були розглянуті документи ОСОБА_1 , а також належним чином засвідченої копії рішення про визнання безпідставною видачі ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152775 від 16.02.2012 та вкладки № НОМЕР_1 видані Сумською обласною державною адміністрацією.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи суд дійшов висновку про необхідність витребувати у Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації належним чином завірені копії документів на підставі яких видано ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № НОМЕР_2 від 16.02.2012 та вкладки № НОМЕР_1 ; належним чином завірені копії матеріалів справи ОСОБА_2 щодо підтвердження статусу учасника ліківдації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, які не були надані до суду, в тому числі:

- належним чином засвідчену копію подання Сумської обласної державної адміністрації на підставі якого Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України 30.10.2020 (протокол № 17) були розглянуті документи ОСОБА_1 ;

- належним чином засвідчену копію рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152775 від 16.02.2012 та вкладки № НОМЕР_1 видані Сумською обласною державною адміністрацією.

Також суд дійшов висновку про необхідність витребувати у Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки належним чином завірені копії особово-пенсійної справи ФБ-52064 ОСОБА_1 .

Крім того, суд зазначає, що ухвалою від 02.04.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у 15-денний строк з дати отримання цієї ухвали надати суду завірені належним чином копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що стосуються позовних вимог, в тому числі рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021.

Ухвалу суду від 02.04.2021 отримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області 12.04.2021 (а.с. 25 ), проте вимог суду не виконано, не подано завірених належним чином копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що стосуються позовних вимог, в тому числі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021.

З метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи суд дійшов висновку про необхідність повторно витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області завірені належним чином копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що стосуються позовних вимог, в тому числі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021.

При цьому суд зазначає, що відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно до ч. 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Також суд зазначає, що процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок № 551).

Згідно з абз 1 п. 1 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (регіональними комісіями).

Відповідно до абз. 2, 3 п. 13 Порядку № 551 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Пунктом 14 Порядку № 551 визначено, що рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 26.10.2016 № 529-ОД затверджено Положенням про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке розміщено на офіційному сайті Сумської обласної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 1 Положенням про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи комісія є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Приписами п. 15 Положенням про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Комісії здійснює Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації.

Відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 27.06.2019 №371-ОД, зі змінами від 01.06.2020, Департамент є структурним підрозділом Сумської обласної державної адміністрації, що утворюється головою Сумської обласної державної адміністрації, підпорядковується голові Сумської обласної державної адміністрації, є підзвітним і підконтрольним Міністерству соціальної політики України.

Згідно з пунктом 5 Положення Департамент забезпечує на території Сумської області реалізацію державної політики з питань соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення, зокрема громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.ч. 3-4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне залучити до розгляду справи як другого відповідача Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації (Україна, 40000, Сумська обл., місто Суми, провулок 9 травня, будинок 2, ідентифікаційний код 03197871) та роз`яснити йому право подати відзив на позов.

Керуючись ст. ст. 48, 248, 256, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Залучити до розгляду справи №480/604/21 як другого відповідача - Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації (Україна, 40000, Сумська обл., місто Суми, провулок 9 травня, будинок 2, ідентифікаційний код 03197871).

Копію позовної заяви, цієї ухвали та ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати другому відповідачу.

Згідно з ч. 1 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України встановити другому відповідачу 15-денний строк з дня вручення йому копії цієї ухвали для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Витребувати у Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації належним чином завірені копії документів на підставі яких видано ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № НОМЕР_2 від 16.02.2012 та вкладки № НОМЕР_1 ; належним чином завірені копії матеріалів справи ОСОБА_2 щодо підтвердження статусу учасника ліківдації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, які не були надані до суду, в тому числі:

- належним чином засвідчену копію подання Сумської обласної державної адміністрації на підставі якого Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України 30.10.2020 (протокол № 17) були розглянуті документи ОСОБА_1 ;

- належним чином засвідчену копію рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152775 від 16.02.2012 та вкладки № НОМЕР_1 видані Сумською обласною державною адміністрацією.

Витребувати у Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки належним чином завірені копії особово-пенсійної справи ФБ-52064 ОСОБА_1 .

Повторно витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області завірені належним чином копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що стосуються позовних вимог, в тому числі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021.

Витребувані судом докази надати протягом п`яти днів з моменту отримання даної ухвали за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя А.Б. Діска