Рішення № 97353711, 31.05.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2200/21

31 травня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 в розмірі 5029,07 гривень - протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 в розмірі 7970,75 гривень з 29.08.2020 року з врахуванням фактично виплачених сум;

- рішення суду в частині присудження виплати перерахованої пенсії у межах суми стягнення за один місяць віднести до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є сином судді у відставці ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . На час смерті батька позивач перебував на його утриманні.

02.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Додатково позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсію у зв`язку із втратою годувальника у розмірі 50% від довічного грошового утримання судді у відставці, яке отримував його батько, померлий годувальник.

Відповідно до листа Головного управління ПФУ в Тернопільській області № 5910- 5869/М-02/8-1900/20 від 20.10.2019 року йому призначено пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 5029,07 грн.

Також, відповідачем надано інформацію щодо розміру пенсії позивача.

Відповідач зазначив, що розмір пенсійної виплати позивача становить 5029,07 грн, а саме:

5029,07 грн. - розмір пенсії у зв`язку із втратою годувальника обчислено в розмірі 50% від пенсії за віком померлого годувальника, яка становить 10058,13 грн., а саме: 10006,77 грн. - розмір пенсії за віком (4888,83*5,28223*0,38750, де 4888,83 - показник середньої заробітної плати, 5,28223 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період роботи згідно даних наявних в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.01.2017, 0,38750 - коефіцієнт страхового стажу із врахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%); 51,36 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 3 роки (1712,00*3%).

Проте, позивач вважає що відповідач невірно обчислив розмір пенсії за віком померлого годувальника, що в свою чергу спричинило отримання ним пенсії, у зв`язку із втратою годувальника у невірному розмірі. Що і стало причиною звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою судді від 23.04.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 21.05.2021. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Розмір пенсії позивача обчислено із середньомісячного заробітку померлого годувальника за період роботи згідно даних наявних в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.01.2017, при страховому стажі 38 років 09 місяців 24 дні, в тому числі 08 років 08 місяців 06 днів - додатковий стаж, оскільки згідно статті 24 вищезгаданого Закону до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би пенсійного віку.

Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 5029,07 грн., а саме:

- 5029,07 грн. - розмір пенсії у зв`язку із втратою годувальника обчислено в розмірі 50% від пенсії за віком померлого годувальника, яка становить 10058,13 грн., а саме: 10006,77 грн. - розмір пенсії за віком (4888,83*5,28223*0,38750, де 4888,83 грн. - показник середньої заробітної плати, 5,28223- індивідуальний коефіцієнт заробітної плати період роботи за період роботи згідно даних наявних в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.01.2017, 0,38750 - коефіцієнт страхового стажу із врахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%);51,36 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 3 роки (1712,00*3%).

Позивач, заявляючи позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок його пенсії в розмірі 7970,75 гривень, фактично просить суд втрутитися у дискреційні повноваження Пенсійного фонду.

Задоволення таких позовних вимог фактично порушить закріплені законом виключні повноваження відповідача та вчинить дії поза встановленою чинним законодавством процедурою. А тому просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до п.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

У відповідності до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Беручи до уваги зміст наведених норм та відсутність клопотань сторін про розгляд справи в судовому засіданні за їх участю, суд вважає за можливе розглянути дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в межах строку, визначеного статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є сином померлого годувальника ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 24.04.2002.

ОСОБА_2 , суддя у відставці, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_2 від 31.08.2020 року.

02.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до ГУ ПФУ ТО із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника надавши при цьому усі необхідні документи.

02.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії, у зв`язку із втратою годувальника.

Додатково позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсію у зв`язку із втратою годувальника у розмірі 50% від довічного грошового утримання судді у відставці, яке отримував його батько, померлий годувальник.

Відповідно до листа Головного управління ПФУ в Тернопільській області № 5910- 5869/М-02/8-1900/20 від 20.10.2019 року йому призначено пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 5029,07 грн.

Також, відповідачем надано інформацію щодо розміру пенсії позивача.

Відповідач зазначив, що розмір пенсійної виплати позивача становить 5029,07 грн., а саме: 5029,07 грн. - розмір пенсії у зв`язку із втратою годувальника обчислено в розмірі 50% від пенсії за віком померлого годувальника, яка становить 10058,13 грн., а саме: 10006,77 грн. - розмір пенсії за віком (4888,83*5,28223*0,38750, де 4888,83 - показник середньої заробітної плати, 5,28223 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період роботи згідно даних наявних в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.01.2017, 0,38750

- коефіцієнт страхового стажу із врахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%); 51,36 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 3 роки (1712,00*3%).

Проте, позивач не погодився із тим, що відповідач невірно обчислив розмір пенсії за віком померлого годувальника, що в свою чергу спричинило отримання ним пенсії у меншому розмірі.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 знаходився на утриманні свого батька (судді у відставці) ОСОБА_2 та після його смерті отримав право на пенсію по втраті годувальника.

У своїй відповіді від 25.03.2021 року на адвокатський запит від 15.03.2021 року відповідач зазначив, що застосування показника середньої заробітної плати, що застосовувався при призначенні пенсії у році, що передував року смерті годувальника має місце для застосування лише у разі, якщо годувальник на день смерті не одержував пенсію.

Також, у даній відповіді, відповідач визнав що згідно частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. 2 постанови КМУ від 01.04.2020 року № 251 пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли до 31.12.2019, перераховані з 01.05.2020 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески - 4888,83 грн.

Відповідач заявив що при вирішенні даного питання ними розглядався варіант із застосуванням для визначення розміру пенсії показника середньої заробітної плати 7763,17 грн, який використовувався при призначенні пенсій впродовж 2020 року. Відповідачем зроблено вірний висновок про застосування саме даного показника середньої заробітної плати, оскільки, як сам визнає відповідач, «померлий ОСОБА_2 одержував в органах

Пенсійного фонду України щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про статус судців і судоустрій».

Позивач вважає, що відповідач вчинив протиправно застосувавши показник середньої заробітної плати 4888,83 грн., замість 7763,17 при обчисленні розміру пенсію у зв`язку із втратою годувальники позивачу, адже годувальнику ніколи не була призначена жодна пенсія, ОСОБА_2 отримував лише довічне грошове утримання судді у відставці, що не є пенсією, незважаючи на наявність деяких схожих елементів даних виплат.

Питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, унормовані статтею 37 Закону №1058-ІУ, якою передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Тобто, базовою величиною для визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі правових норм Закону № 1058-IV є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника, яку батько позивача ніколи не отримував.

В той же час, питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії за віком унормовані статтями 25, 27, 28, 40 Закону № 1058-IV.

Довічне грошове утримання судді не є видом пенсії у розумінні норм діючого національного законодавства.

Адже призначення такої виплати передбачено нормами спеціального законодавства, яким, в контексті спірних правовідносин, є Закони № 2862-ХІІ, № 245З-VI, при цьому, вказаними актами чітко визначено коло суб`єктів, які мають право на таке утримання, а саме

- судді.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що конституційний принцип незалежності суддів забезпечує важливу роль судової влади в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина та є запорукою реалізації права на судовий захист, передбаченого частиною першою статті 55 Основного Закону України; положення Конституції України стосовно незалежності суддів, яка є невід`ємним елементом статусу суддів та їх професійної діяльності, пов`язані з принципом поділу державної влади та обумовлені необхідністю забезпечувати основи конституційного ладу й права людини, гарантувати самостійність і незалежність судової влади; гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом встановлені у базових законах з питань судоустрою, судочинства, статусу судців, мають конституційний зміст і разом з визначеними Основним Законом України складають єдину систему гарантій незалежності суддів та повинні бути реально забезпечені; конституційній статус судді дає підстави ставити до судді високі вимоги і зберігати довіру до його компетентності та неупередженості, передбачає надання йому в майбутньому статусу суд ці-у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя.

У рішенні від 08 червня 2016 року у справі № 4-рп/2016 Конституційний Суд України наголошував, що конституційний статус суддів, які здійснюють правосудця, та судців у відставці передбачає їх належне матеріальне забезпечення, яке повинне гарантувати здійснення справедливого, незалежного, неупередженого правосудця.

У цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказував, що щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судці, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Відтак, виплата довічного грошового утримання нерозривно пов`язана з конституційно визначеним статусом професійного судді, не є видом пенсії у розумінні законодавства, а отже не може враховуватися як фактом призначення пенсії померлому ОСОБА_2 в минулому.

Отже, враховуючи те, що відповідач помилково ототожнює отримання померлим ОСОБА_2 довічного грошового утримання судді у відставці з отриманням пенсії в розумінні національного пенсійного законодавства зумовило прийняття ним протиправного рішення, яким порушили законні права позивача призначивши позивачу пенсію у зв`язку з втратою годувальника в значно нижчому розмірі.

Вірним розміром пенсії у зв`язку із втратою годувальника є 7970,75 грн, а саме: 7970,75 грн. - розмір пенсії у зв`язку із втратою годувальника обчислено в розмірі 50% від пенсії за віком померлого годувальника, яка становить 15941,51 грн., а саме: 15890,15 грн. - розмір пенсії за віком (7763,17*5,28223*0,38750, де 7763,17 - показник середньої заробітної плати, який ви користувався при призначенні пенсій впродовж 2020 року, 5,28223 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період роботи згідно даних наявних в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.01.2017, 0,38750 - коефіцієнт страхового стажу із врахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%); 51,36 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 3 роки (1712,00*3%).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

У відповідності до ч.1 ст.371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Таким чином, виплата перерахованої пенсії в межах суми стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 в розмірі 5029,07 гривень - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 в розмірі 7970,75 гривень з 29.08.2020 року з врахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області сплачений судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок, відповідно до квитанції № Х827-МК8Н-3ВК9-2ХХР від 16.04.2021.

Рішення суду в частині присудження виплати перерахованої пенсії у межах суми стягнення за один місяць віднести до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 червня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

Головуючий суддя Подлісна І.М.