Рішення № 97351063, 25.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2021 р. Справа№200/11015/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., при секретарі судового засідання Заїченко Я.В., розглянувши у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, у якому просить:

Визнати протиправною відмову Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 08592158) у видачі ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) довідки про розмір грошового забезпечення за період з 10.02.1993по 10.02.1996.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 08592158) видати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) довідку про розмір грошового забезпечення за період з 10.02.1993 по 10.02.1996.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді інспектора інспекції у справах неповнолітніх у місті Горлівка Донецької області з 1988 по 1996. Позивач зазначає, що 21.05.2020 позивач направив до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - Відповідач) адвокатський запит про надання наступних документів: довідки про трудовий стаж ОСОБА_1 за весь час проходження служби в органах внутрішніх справ та довідки про розмір грошового забезпечення за весь час проходження служби в органах внутрішніх справ. У відповідь, ГУ МВС України у Донецькій області (ГУ МВС) у листі від 31.05.2020(№29аз/лк) надало довідку про трудовий стаж ОСОБА_1 , однак відмовило у наданні довідки про грошове забезпечення: “По причині захоплення незаконними збройними формуваннями так званої “ДНР” адміністративних будівель Горлівського міського управління та ГУМВС України в Донецькій області, де знаходилася фінансово-господарська документація та архівні справи працівників, зареєстровані до 07.07.2014”.

Відмову у наданні довідки про середній розмір грошового забезпечення працівників ОВС у званні капітан на посадах середнього начальницького складу за період з 10.02.1993 по 10.02.1996 з боку ГУ МВС вважає протиправною.

Представник відповідача позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити та пояснив, що всі архіві ГУМВС України в Донецькій області залишились в адміністративній будівлі управління, що розташована в м. Донецькі, який знаходиться на тимчасово окупованій території, у зв`язку з чим ГУМВС України в Донецькій області та позбавлено можливості видати позивачу копію довідки не є можливим.

Ухвалою суду від 14 грудня 2020 року відкрито провадження у справі № 200/11015/20-а та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 15 лютого 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою суду від 20 квітня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 11 травня 2021 року о 15:00 год.

Розгляд справи відкладено з 11 травня 2021 року на 20 травня 2021 року о 14:00 року.

Розгляд справи відкладено з 20 травня 2021 року на 25 травня 2021 року о 11:30 год.

У судове засідання 25 травня 2021 року сторони не з`явились, від представника позивача та представника відповідача надійшли заяви про розгляд справи без участі представників.

З`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ з 02.12.1988 до 10.02.1996.

Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 10.02.1996 № 32 о/с відповідно до п. 64 «ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 10.02.1996 звільнений зі служби в міліції (за власним бажанням).

Позивач, через свого адвоката, адвокатський запит від 21.05.2019,звернувся до ГУМВС України в Донецькій області, у якому просив надати довідку про трудовій стаж за весь час проходження служби в органах внутрішніх справ та надати довідку про розмір грошового забезпечення за весь час проходження служби в органах внутрішніх справ. (а.с. 27-28)

Листом від 31.05.2019 № 29 аз/лк ГУМВС України в Донецькій області повідомило позивача, що він дійсно проходив службу в ОВС на посадах середнього начальницького складу у період з 02.12.1988 до 10.02.1996. Вислуга років станом на 10.02.1996 у календарному обчисленні складає 13 років 02 місяці 09 днів. Одночасно з цим, відповідач повідомив, що фінансово-господарська документація, архівні особові справи працівників, накази ГУМВС (УМВС) України в Донецькій області по особовому складу, зареєстровані до 07.07.2014, залишились в адміністративній будівлі Головного управління на непідконтрольній українській владі території, у зв`язку з чим надання довідки не є можливим. (а.с. 22)

Листом від 07.08.2020 позивач знову звернувся до відповідача, та просив надати довідку про розмір середнього грошового забезпечення, що отримувалась працівниками ОВС у званні капітана міліції на посадах середнього начальницького складу ОВС за період з 10.02.1993 по 10.02.1996. (а.с. 31-32)

У відповідь, відповідач листом від 17.08.2020, повідомив, посилаючись на наказ Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88 «Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», що інформація відносно складових грошового забезпечення співробітників міліції може бути надана у тому вигляді, в якому вона зберігається або відображається у відповідних, передбачених законодавством формах. У зв`язку з проведенням АТО (з 30.04.2018 – ООС) на території Донецької області та захопленням адміністративної будівлі Голівського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, всі відповідні облікові та фінансові документи залишились на тимчасово окупованій території. Таким чином, надати довідки про середній розмір грошового забезпечення працівників ОВС у званні капітан на посадах середнього начальницького складу за період з 10.02.1993 по 10.02.1996 не є можливим. (а.с. 23-24)

Вважаючи протиправними дії щодо ненадання довідки про розмір середнього грошового забезпечення що отримувалась працівниками ОВС у званні капітана міліції на посадах середнього начальницького складу ОВС за період з 10.02.1993 по 10.02.1996.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, щоу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ст.. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), в якій зазначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Як вже зазначалось, позивач повторно звертався до відповідача з листом від 07.08.2020 та просив надати довідку про розмір середнього грошового забезпечення, що отримувалась працівниками ОВС у званні капітана міліції на посадах середнього начальницького складу ОВС за період з 10.02.1993 по 10.02.1996.

Щодо доводу позивача, що питання видачі довідки про грошове забезпечення особі, яка є пенсіонером на загальних підставах, а не вийшла на пенсію за вислугою років –законодавством не врегульоване, тому відповідачу слід застосувати аналогію та керуватись Порядком видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, який затверджено Наказом Мінсоцполітики від 19.07.2010 №195 (далі порядок №195).(діяв на дату звернення позивача до відповідача ), суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 3 ,12 ст.. 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, (далі Порядок №45).

Згідно з п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Порядок № 195, на який посилається позивач, було прийнято на виконання п.3 Порядку №45, та встановлює порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення у випадку виникнення права на перерахунок пенсії, що була призначена на підставі Закону №2262, які обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

В даному випадку, випадку позивач отримує пенсію на загальних підставах, де для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, та не здійснюється перерахунок пенсії на умовах Закону № 2262, на виконання вимог якого передбачено надання довідки про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи різні підходи, визначені законодавством, для визначеннярозміру пенсіїна загальних підставах тапенсії на умовах Закону № 2262, й мети з якою надається довідка про розмір грошового забезпечення передбачена Порядком №195, тому довід позивача для застосування аналогії закону, суд не приймає.

У відповідь на запит позивачавід 07.08.2020, відповідач листом від 17.08.2020, повідомив, посилаючись на наказ Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88 «Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», що інформація відносно складових грошового забезпечення співробітників міліції може бути надана у тому вигляді, в якому вона зберігається або відображається у відповідних, передбачених законодавством формах. У зв`язку з проведенням АТО (з 30.04.2018 – ООС) на території Донецької області та захопленням адміністративної будівлі Горлівського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, всі відповідні облікові та фінансові документи залишились на тимчасово окупованій території. Таким чином, надати довідки про середній розмір грошового забезпечення працівників ОВС у званні капітан на посадах середнього начальницького складу за період з 10.02.1993 по 10.02.1996 не є можливим.

Як вбачається з матеріалів справи, то саме тому, що у відповідь на перше звернення позивача відповідачем було відмовлено, були відсутні документи щодо грошового забезпечення позивача за з 10.02.1993 по 10.02.1996, представник позивача просив надати про середній розмір грошового забезпечення, що отримувалось працівниками ОВС у званні капітан на посадах середнього начальницького складу за період з 10.02.1993 по 10.02.1996.

Надаючи оцінку відповіді відповідача, суд зазначає, що відповідачем було надано формальну відповідь, оскільки з запиту вбачається, що адвокат позивача запитував інформацію про середній розмір грошового забезпечення за посадою в певний період, яку можливо було надати спираючись на нормативні акти якими було врегульовано розмір грошового забезпечення, та діяли в той період.

В той же час, як було з`ясовано в судовому засіданні, позивач не погоджується саме із другою відповіддю відповідача, але в позовних вимогахзазначено, позивач бажає отримати довідку про розмір грошового забезпечення позивача, а не про середній розмір грошового забезпечення, що отримувалось працівниками ОВС у званні капітан на посадах середнього начальницького складу за період з 10.02.1993 по 10.02.1996. Таким чином, довідка яка заявлена у зверненні до відповідача та у позовних вимогах є різними. Враховуючи наведене, суд не може зобов`язати відповідача надати те, про що не йде мова у спірному запиті.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою суд від 14 грудня 2020 року позивачу відстрочено позивачу сплату судового збору за подання до адміністративного суду у розмірі 840,80 грн. до ухвалення судового рішення у справі.

19 травня 2021 року на адресу суду представником позивача надіслано квитанцію про сплату судового збору від 19 травня 2021 року на суму 840,80 грн.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір відшкодуванню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 – 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправною відмову Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 08592158) у видачі ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) довідки про розмір грошового забезпечення за період з 10.02.1993 по 10.02.1996.; зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за період з 10.02.1993 по 10.02.1996., – відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошено у судовому засіданні 25 травня 2021 року.

Судове рішення складено та підписано 02 червня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Шинкарьова