Рішення № 97318820, 25.05.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1359/21

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом

Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці

до Державного підприємства “Первомайськвугілля”

про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (далі – позивач) до Державного підприємства “Первомайськвугілля” (далі – відповідач), в якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Відокремленого підрозділу “Шахта Золоте” Державного підприємства “Первомайськвугілля” шляхом зобов`язання відповідача зупинити виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: ведення гірничих робіт з проведення 4 північного вентиляційного хідника пл.k8 гор.687-600м. у зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей до усунення зазначених в позовній заяві порушень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі надання повідомлення про нещасний випадок у Відокремленому підрозділі “Шахта Золоте” Державного підприємства “Первомайськвугілля” від 28 грудня 2020 року № 1-11/997, згідно з статтями 4, 6, 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, відповідно до наказу Головного управління від 28 грудня 2020 року № 852 та направлення на перевірку від 28 грудня 2020 року № 01-17/819 посадовою особою позивача 28 грудня 2020 року проведено позапланову перевірку суб`єкта господарювання: Відокремленого підрозділу “Шахта Золоте” Державного підприємства “Первомайськвугілля”, код ЄДРПОУ 26402753, розташованого за адресою: 93297, Луганська область, м. Золоте-3, вул. Вугільна, буд. 19, на предмет перевірки дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт перевірки від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26 та припис від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/358-26, у яких зафіксовано 7 порушень Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22 березня 2010 року № 62.

Порушення вимог чинних нормативно-правових актів України з охорони праці у Відокремленому підрозділі “Шахта Золоте” Державного підприємства “Первомайськвугілля” створюють загрозу здоров`ю і життю працівників суб`єкта господарювання.

Відповідно до частини третьої статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Статтею 4 Закону України “Про охорону праці” визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону “Про охорону праці” посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Таким чином, виявлені у пунктах 1-2 розділу 5 акта перевірки порушення несуть загрозу життю та/або здоров`ю людей, тому є всі підстави для повного зупинення виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: ведення гірничих робіт з проведення 4 північного вентиляційного хідника пл.k8 гор.687-600м. у Відокремленому підрозділі “Шахта Золоте” Державного підприємства “Первомайськвугілля”.

З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Державне підприємство «Первомайськвугілля» позов визнало, про що 24 травня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 17704/2021 подало відзив на позовну заяву від 19 травня 2021 року № 23/457 (арк. спр. 89).

Ухвалою від 29 березня 2021 року позовну заяву залишено без руху (арк. спр. 22).

Ухвалою від 07 квітня 2021 року продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (арк. спр. 50-51).

Ухвалою від 19 квітня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 25 травня 2021 року о 14 год. 15 хв. (арк. спр. 82-84).

У судове засідання учасники справи не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином (арк. спр. 87, 88), представник відповідача у відзиві на позовну заяву від 19 травня 2021 року № 23/457 просила розглянути справу за її відсутності (арк. спр. 89).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Шахта «Золоте» (ідентифікаційний код 26402753, місцезнаходження: 93297, Луганська область, Попаснянський район, м. Золоте, вул. Вугільна, буд. 19) є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Первомайськвугілля» (ідентифікаційний код 32320594, місцезнаходження: 93292, Луганська область, Попаснянський район, м. Гірське, вул. Івана Данькова, буд. 21), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16 квітня 2021 року (арк. спр. 77-80).

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 05 квітня 2007 року № 877-V “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (далі – Закон № 877), Законом України від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ “Про охорону праці” (далі – Закон № 2694), Правилами безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22 березня 2010 року № 62 (далі – НПАОП 10.0-1.01-10 “Правила безпеки у вугільних шахтах”).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 877 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877 виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю);

санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694 державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом (пункт 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96).

Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (далі – Міжрегіональне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань праці (далі - Держпраці), що їй підпорядковується. Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Донецької та Луганської областей (пункт 1 Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 29 жовтня 2020 року № 140).

Згідно з пунктом 4 Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до покладених на нього завдань Міжрегіональне управління, зокрема:

1) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань (підпункт 16 пункту 4);

2) здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничорудної та нерудної та нафтогазовидобувної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств (підпункт 18 пункту 4).

Згідно з абзацами першим, дев`ятим частини першої статті 6 Закону № 877 підставами для здійснення позапланових заходів є настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (частина перша статті 7 Закону № 877).

На підставі повідомлення Відокремленого підрозділу Шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 28 грудня 2020 року № 01-11/997 про нещасний випадок / гостре професійне захворювання (отруєння) (арк. спр. 61) Головним управлінням Держпраці у Луганській області видано наказ від 28 грудня 2020 року № 852 «Про проведення позапланової перевірки на ВП «Шахта Золоте» ДП «Первомайськвугілля» (арк. спр. 62), на підставі якого оформлено направлення від 28 грудня 2020 року № 01-17/819 на проведення перевірки з 28 грудня 2020 року по 28 грудня 2020 року додержання вимог законодавчих та інших нормативних актів з промислової безпеки та охорони праці на стан кріплення 4 північного вентиляційного хідника пл.К-8гор.687-600м. (арк. спр.63).

Відповідно до наказу від 28 грудня 2020 року № 852 «Про проведення позапланової перевірки на ВП «Шахта Золоте» ДП «Первомайськвугілля» (арк. спр. 62), на підставі направлення від 28 грудня 2020 року № 01-17/819 на проведення перевірки, Головним управлінням Держпраці у Луганській області 28 грудня 2020 року проведено перевірку Відокремленого підрозділу «Шахта Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля», за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26 (арк. спр. 64-66).

У зв`язку з виявленням порушень, зазначених у рядках № 1-3 таблиці, попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) ведення гірничих робіт з проведення 4 північного вентиляційного хідника пл.k8 гор.687-600м. (арк. спр. 66).

Акт перевірки від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26 підписано уповноваженою особою суб`єкта господарювання, яка брала участь у перевірці, - заступником директора з виробництва Федоренком В.В. без зауважень та заперечень щодо виявлених порушень, один примірник акта 28 грудня 2020 року вручений директору Відокремленого підрозділу Шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля» Беліцькому М.Г. (арк. спр. 66 зв.).

Також 28 грудня 2020 року відповідачу вручено припис від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26 про усунення виявлених порушень (арк. спр. 67).

Наказом Головного управління Держпраці у Луганській області від 12 січня 2021 року № 14 «Про припинення здійснення повноважень та виконання функцій Головного управління Держпраці у Луганській області» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 762 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» та Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, на виконання наказу Державної служби України з питань праці від 12 січня 2021 року № 1 «Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій» наказано Головному управлінню Держпраці у Луганській області припинити з 13 січня 2021 року здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах, визначених у Положенні про Головне управління Держпраці у Луганській області (арк. спр. 71).

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стало виявлення за результатами перевірки порушень статей 13, 14 Закону № 2694, викладених у пунктах 1-3 таблиці розділу V акта перевірки від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26, які становлять загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з положеннями статті 13 Закону № 2694 роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Обов`язки працівника щодо додержання вимог нормативно-правових актів з охорони праці визначені статтею 14 Закону № 2694, а саме - працівник зобов`язаний:

дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства;

знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту;

проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону № 2694 посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право:

безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції;

одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення;

видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки;

забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих;

притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці;

надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали відповідним органам для притягнення цих осіб до відповідальності згідно із законом.

Згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Під загрозою життю та здоров`ю працівників слід вважати виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Судом установлено, що відповідно до пункту 1 таблиці розділу V акта від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26 перевіркою встановлено:

- у технологічній проектній документації не в повному обсязі передбачений комплекс технічних заходів, які забезпечують нормальні умови праці шляхом запобігання або обмеження дії небезпечних та шкідливих виробничих чинників, а саме не передбачене затягування боків та покрівлі виробки, проведеної по вугіллю, в небезпечних зонах з підвищеним гірничим тиском з метою попередження вивалів порід, що є порушенням пункту 19 глави 1 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»;

- у графічній частині технологічної проектної документації не вказано встановлення тимчасового кріплення між вибоєм та постійним кріпленням, що є порушенням пункту 12 глави 3 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 19 глави 1 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 “Правила безпеки у вугільних шахтах” визначає, що на усі види робіт та операцій повинна бути технологічна проектна документація, яка затверджується директором або головним інженером шахти. У технологічній проектній документації повинен передбачатися комплекс технічних і санітарно-гігієнічних заходів, що забезпечує нормальні умови праці та збереження здоров`я працівників шляхом запобігання або обмеження несприятливої дії НШВЧ, зниження ризику розвитку професійної і виробничо обумовленої захворюваності.

Пункт 12 глави 3 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 “Правила безпеки у вугільних шахтах” визначає, що простір між вибоєм і постійним кріпленням має бути закріплений тимчасовим кріпленням. Заміна тимчасового кріплення на постійне кріплення виконується відповідно до ТПД. Виймання вугілля відбійними молотками, зведення постійного кріплення, а також збирання вугілля та породи після підривних робіт у підготовчих виробках виконуються під захистом тимчасового кріплення. Конструкція тимчасового кріплення визначається ТПД і повинна гарантувати безпеку ведення робіт.

Дозволяється не застосовувати тимчасове кріплення за тюбінгового постійного кріплення та виїмки гірничої маси на величину заходки, що дорівнює кроку постійного кріплення, за умови обов`язкового затягування покрівлі виробки біля вибою.

Не дозволяється робити виїмку вугілля чи породи в підготовчих виробках без забезпечення їх змінним запасом кріпильних матеріалів. Місце розташування кріпильних матеріалів визначається ТПД.

Працівники, які здійснюють оббирання покрівлі, повинні перебувати під закріпленою ділянкою виробки.

Відповідно до пункту 2 таблиці розділу V акта від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26 перевіркою встановлено:

- на ПК-2 обрушення порід покрівлі площею 4x4 метри та висотою до 1,5 метра, загальний об`єм обрушеної гірничої маси складає біля 20 м3, що є порушенням пункту 1 глави 6 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»;

- на ПК-1 маються поломи 7 дерев`яних стійок кріплення та 3 дерев`яних брусів кріплення, що є порушенням пункту 1 глави 6 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»;

- з ПК-0+10м протягом 15 метрів висота виробки складає 0,6м, замість 0,9м згідно технологічної проектної документації, що є порушенням пункту 1 глави 6 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»;

- на ПК-0 протягом 10 метрів не прибрана гірнича маса загальним об`ємом 9 м3, що є порушенням пункту 1 глави 6 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 1 глави 6 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 “Правила безпеки у вугільних шахтах” визначає, що технічний стан горизонтальних і похилих діючих виробок має перевірятися (для виробок із анкерним кріпленням - із записами у журнал встановленого зразка) посадовими особами дільниць, у веденні яких вони знаходяться: гірничими майстрами дільниць - щозмінно, начальниками дільниць або їх заступниками (помічниками) - щодобово, гірничими майстрами ВТБ - під час контролю стану рудникової атмосфери.

Усі діючі виробки протягом всього строку експлуатації мають утримуватися в справному стані, чистоті та відповідати вимогам цих Правил.

Щорічно маркшейдерська служба станом на 1 число наступного року повинна проводити облікові та вимірювальні роботи щодо визначення загальної довжини гірничих виробок, у тому числі із незадовільним станом, за перерізом, зазорами, висотою, та виробок з локомотивною відкаткою за профілем рейкових колій. Результати вимірювальних робіт повинні бути розглянуті комісією під головуванням головного інженера. На шахті повинна розроблятися програма скорочення гірничих виробок із незадовільним станом.

Відповідно до пункту 3 таблиці розділу V акта від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26 перевіркою встановлено не прийняття заходів з організації в 2020 році проведення медичного огляду працівників шахти (потрібно - 250 осіб, проведено - 3 особи), у тому числі не пройшов медогляд потерпілий ОСОБА_1 з вересня 2020 року, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 1 глави 4 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 “Правила безпеки у вугільних шахтах” визначає, що професійний добір, а також попередній та періодичні медичні огляди працівників шахт організовуються директором шахти (уповноваженою особою) відповідно до вимог Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 21.05.2007 № 246, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.2007 за № 846/14113.

Працевлаштування працівника, який за станом здоров`я не може продовжувати роботу за професією, здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

З огляду на наведене, в ході судового розгляду справи установлено, що порушення, наведені в пунктах 1-3 таблиці розділу V акта від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26, створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 4 Закону № 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень (абзац другий частини п`ятої статті 4 Закону № 877).

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову та застосування до Відокремленого підрозділу Шахта «Золоте» Державного підприємства “Первомайськвугілля” заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення ведення гірничих робіт з проведення 4 північного вентиляційного хідника пл.k8 гор.687-600м. до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, зазначених в акті перевірки від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26.

Таким чином, позовні вимоги належить задовольнити повністю.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Такі обмеження у можливостях суб`єктів владних повноважень свідчать про загальну спрямованість адміністративного судочинства на захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у спірних правовідносинах із владою.

Оскільки Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (ідентифікаційний код 43866127, місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, буд. 82) до Державного підприємства “Первомайськвугілля” (ідентифікаційний код 32320594, місцезнаходження: 93292, Луганська область, Попаснянський район, м. Гірське, вул. Івана Данькова, буд. 21) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати до Відокремленого підрозділу Шахта “Золоте” Державного підприємства “Первомайськвугілля” заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення ведення гірничих робіт з проведення 4 північного вентиляційного хідника пл.k8 гор.687-600м. у зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей до усунення зазначених в акті від 28 грудня 2020 року № 12/04.2/238-26 порушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 31 травня 2021 року.

Суддя Т.І. Чернявська